強化林業(yè)防火體系建構(gòu)意見

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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害，短時間內(nèi)就會給森林資源和人們的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。為切實加強我市的森林防火標準體系建設(shè)，有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，維護全市森林生態(tài)安全，根據(jù)省人民政府《關(guān)于加強森林防火能力建設(shè)確保人民生命財產(chǎn)和森林資源安全的意見》（政發(fā)〔〕27號）和市人民政府《關(guān)于加強森林防火標準體系建設(shè)維護森林生態(tài)安全的意見》（政發(fā)〔〕41號），結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、建立健全森林防火宣傳教育體系

各級各部門要進一步加大森林防火宣傳教育力度，營造全社會關(guān)注森林防火、參與森林防火的濃厚氛圍。深入開展并切實落實森林防火宣傳教育進村居、進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進軍營活動，各鎮(zhèn)、各街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)管委（以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn)）要組織建立森林防火志愿者隊伍參與防火宣傳教育，普及安全用火知識，強化依法用火責(zé)任，提高全社會森林防火意識。防火期內(nèi)，新聞媒體要加強對《森林防火條例》、《禁火令》和相關(guān)法律法規(guī)、森林火災(zāi)預(yù)防撲救常識、典型案例等內(nèi)容的宣傳。森林防火緊要期，市林業(yè)主管部門和氣象主管機構(gòu)適時高森林火險預(yù)警和橙色、紅色火險警報。按照要求，各鎮(zhèn)要在進山路口、村鎮(zhèn)駐地、林區(qū)道路兩側(cè)、墓地等重點部位設(shè)置森林防火固定標牌，張貼宣傳標語，制作懸掛森林火險等級標識旗幟，建立健全重點林區(qū)全覆蓋的森林防火宣傳教育、預(yù)警體系。

二、建立健全森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責(zé)制。要嚴格落實國務(wù)院關(guān)于森林防火責(zé)任制的“五條標準”，強化各級政府、主管部門和營林單位的森林防火責(zé)任，各級政府主要負責(zé)人是第一負責(zé)人，分管負責(zé)人是主要責(zé)任人。各鎮(zhèn)要健全穩(wěn)定的森林防火指揮部及其辦事機構(gòu)，確保精干高效，實行森林防火指揮的常態(tài)化、規(guī)范化。要進一步明確森林防火指揮部成員職能和責(zé)任區(qū)，并積極幫助解決森林防火工作中遇到的實際問題。防火期內(nèi)，市政府根據(jù)需要禁火令，對野外吸煙、違規(guī)用火者堅決執(zhí)行“四個一律”（對在林區(qū)野外違法、違規(guī)用火者，非公職人員一律依法予以經(jīng)濟處罰或按《治安管理處罰法》予以行政拘留；公職人員一律開除公職；在場不加制止的領(lǐng)導(dǎo)一律撤職；野外用火引起森林火災(zāi)的，無論成災(zāi)與否，一律嚴厲查辦）。市林業(yè)主管部門負責(zé)全市森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)市政府森林防火指揮機構(gòu)的日常工作。森林、林木和林地的所有者、經(jīng)營單位和個人，在其管理、經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任，全面落實森林防火責(zé)任。

三、建立健全森林防火瞭望監(jiān)測體系

要堅持預(yù)防為主的方針，依靠先進科技，提高森林防火的科技含量，建立健全覆蓋全市重點林區(qū)的森林防火預(yù)警和觀測瞭望網(wǎng)絡(luò)。加快森林火險預(yù)警體系建設(shè)，開展火險因子采集站點建設(shè)，山林面積萬畝以上的鎮(zhèn)各建1處，及時測報森林火險等級。加強瞭望臺和檢查站建設(shè)，按照1萬畝林地建1座固定瞭望臺的標準，用3年時間，完成15處固定瞭望臺建設(shè)；按照5000畝林地建1處檢查站（護林房）的標準，用3年時間，在主要進山路口建設(shè)31個高標準檢查站（護林房），并配強配齊瞭望檢查設(shè)備，將重點林區(qū)瞭望率由60%提高到90%以上。按要求加密遠程林火視頻監(jiān)控點，由目前的5個增加到10個，并完成老設(shè)備升級改造，實現(xiàn)自動探火功能，使森林防火重點區(qū)域視頻監(jiān)控率達到80%以上，并實現(xiàn)省、市、縣三級指揮中心聯(lián)網(wǎng)。加強護林員隊伍建設(shè)，按照每300畝生態(tài)公益林配備一名護林員的標準，充實調(diào)整護林員隊伍，對全市山林、沿海防護林及主要道路兩側(cè)綠化林帶實行無縫隙全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管，在有山林防火任務(wù)的鎮(zhèn)使用GPS護林員動態(tài)管理技術(shù)，提高對護林員的監(jiān)管水平。

四、建立健全森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系

我市林區(qū)路網(wǎng)密度小，嚴重制約撲救力量的機動速度和日常巡護，為此，市政府繼續(xù)實施森林防火通道三年建設(shè)工程，自年起利用三年時間，對豹山、筆架山、錢崮山、四舍山、東高山、蓮花山、峙山等重點山頭山系開辟完善森林防火通道162.375公里；對其它山頭山系，由各森林防火鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。交通運輸部門要會同林業(yè)部門對林區(qū)道路進行合理規(guī)劃，將為居民出行、旅游服務(wù)的林區(qū)道路建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)相結(jié)合，按照實現(xiàn)消防專業(yè)隊伍徒步2公里半徑作業(yè)圈的標準，“十二五”期間，全面完成主路網(wǎng)建設(shè)并開展支路網(wǎng)（包括登山路徑）建設(shè)，鼓勵有條件的鎮(zhèn)建設(shè)、硬化森林防火通道。開展生物隔離帶建設(shè)。林業(yè)主管部門要對重點防火林區(qū)生物隔離帶建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，依托林區(qū)現(xiàn)有和新建道路，按照每側(cè)50米的標準建設(shè)生物防火隔離帶。采取栽植生物防火林帶、壘防火墻、打燒和噴灑有機滅草劑等方法，2年內(nèi)完成重點林區(qū)的隔離帶建設(shè)，建立起單片面積不大于100公頃的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范林區(qū)墓地建設(shè)和管理。目前，全市林區(qū)內(nèi)零散墳頭數(shù)量大，分布面廣，多數(shù)森林火災(zāi)由上墳祭掃引發(fā)。民政部門要會同有關(guān)部門按照因地制宜的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分步建設(shè)公益性殯葬設(shè)施。提倡多村聯(lián)建、鎮(zhèn)通建公益性墓地、骨灰堂，推行集約化安葬。新逝居民應(yīng)進入公益性墓地或骨灰堂安葬，現(xiàn)有散墳逐步遷移至公益性墓地或自愿購買經(jīng)營性墓穴安置或骨灰撒海，爭取盡快凈化林地視覺環(huán)境。公益性墓地周邊要建設(shè)防火墻，開設(shè)不低于20米的隔離帶，倡導(dǎo)植樹祭祀、鮮花祭祀，改變不文明上墳燒紙陋習(xí)，堅決杜絕在林內(nèi)上墳燒紙、燒香、燃放爆竹。公益性墓地、骨灰堂建設(shè)經(jīng)費和散墳集中、外遷工作經(jīng)費要納入地方財政預(yù)算。積極推廣以水滅火的有效做法，水利部門會同林業(yè)部門搞好林區(qū)水源規(guī)劃布局，開展水網(wǎng)建設(shè)，爭取年內(nèi)開始實施，做到平時抗旱、發(fā)生森林火災(zāi)時滅火。

五、建立健全森林防火指揮撲救體系

各級森林防火指揮機構(gòu)和辦公室，要配備專職工作人員和辦公通訊運輸工具，形成自上而下健全穩(wěn)定、高效精干的組織指揮體系。大力加強森林專業(yè)消防隊伍建設(shè)，嚴格按照每個森林防火重點市50人的標準健全市級森林消防大隊；8個防火重點鎮(zhèn)各建25人以上的鎮(zhèn)級專業(yè)消防撲火隊伍，各建10-15人的鎮(zhèn)級專業(yè)消防撲火隊伍；500畝以上山林承包大戶按照10人以上、500畝以下按照5人以上的標準組建專業(yè)森林撲火隊伍。配備充足的撲火機具，防火期內(nèi)集中食宿、全天值班備勤。各鎮(zhèn)要根據(jù)森林防火工作的需要，依托企業(yè)、村莊建立一定數(shù)量的森林火災(zāi)撲救預(yù)備隊。市林業(yè)主管部門要組織對撲火指揮員、森林消防隊員定期進行專業(yè)知識、緊急避險知識培訓(xùn)，不定期進行實戰(zhàn)演練，使指揮員和消防隊員熟練掌握預(yù)案程序和撲火戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，提高森林火災(zāi)撲救能力。市森林防火指揮部各成員單位按照職責(zé)分工抓好工作落實。

六、建立健全森林防火機具裝備體系

加強森林防火物資儲備庫建設(shè)，增加先進的森林防火機具裝備數(shù)量，保證充足物資儲備，是全面提高森林火災(zāi)防控能力的迫切需要。年，市建設(shè)不少于500平方米的儲備庫一座，儲備300人的撲火物資；每個重點防火鎮(zhèn)建設(shè)一座不少于200平方米的儲備庫，儲備100人的撲火物資，撲火物資主要包括滅火機、油鋸、水槍和二號工具等。每年對撲火機具進行及時補充，定期維修保養(yǎng)，確保能夠隨時調(diào)用。每支森林消防專業(yè)隊要按照10-15人的標準配備1輛運兵車，實現(xiàn)快速反應(yīng)，要配租配強滅火裝備，增加先進、新型、高效的滅火裝備和以水滅火的機具。

七、建立健全森林防火資金保障體系

積極建立多層次、多渠道、多主體的森林防火社會化投入機制。各鎮(zhèn)要把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并根據(jù)財政收入和森林面積的增加適度增長，重點用于森林防火通道、專業(yè)森林消防隊伍、森林防火檢查站（護林房）、瞭望臺、林火視頻監(jiān)控點、林內(nèi)墓地規(guī)范化建設(shè)、森林防火宣傳警示牌、撲火物資與裝備、運兵車輛配備、手持GPS系統(tǒng)、森林防火專業(yè)培訓(xùn)、防火獎勵等。按照森林防火經(jīng)費由政府投入為主、受益者合理承擔(dān)的原則，森林、林地、林木經(jīng)營單位和個人，每年都要投入一定比例的資金主要用于森林防火工作中各自護林隊伍建設(shè)、配備森林防火設(shè)施（設(shè)備）和設(shè)置森林防火警示宣傳標志等。積極開展森林火災(zāi)政策性保險試點工作，提高林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)后自我救助能力。

八、建立健全森林防火監(jiān)督考核體系

建立重點督查和經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度。農(nóng)歷十月一日、春節(jié)、清明、五一等重要時期和高火險時段，各鎮(zhèn)各相關(guān)部門要及時組織森林防火工作大檢查，重點督查各級森林防火責(zé)任制和各項措施的落實情況，排查整改隱患，對檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患，建立臺帳，下達整改通知書，責(zé)令限期改正，消除隱患。檢查單位和檢查人員憑各級森林防火指揮部的證明，可直接進入高速公路、鐵路兩側(cè)生態(tài)林帶以及森林公園和景區(qū)進行森林防火工作檢查，被檢查單位應(yīng)當積極配合，不得阻撓、妨礙檢查活動。市政府要把森林防火工作列入年度目標考核內(nèi)容，嚴格考評，考核結(jié)果納入年度總考核。對領(lǐng)導(dǎo)得力、措施落實、成績顯著、工作有創(chuàng)新、完成森林防火責(zé)任目標的單位和個人，予以表彰獎勵；考核不合格的，給予通報批評并紅牌警告。