出口農產品示范區建構方案

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為切實做好我市省級出口農產品質量安全示范區創建工作，進一步提高我市農產品質量安全管理水平，確保出口農產品質量安全，擴大農產品出口市場規模，根據省政府辦公廳《關于加快推進出口農產品質量安全示范區建設的意見》、市人民政府《關于加快優質農產品基地和品牌建設推進進出口農產品區域化管理的意見》，參照先進地區經驗，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，建立健全“一個機制，六大體系”，即建立“政府主導、部門聯動、企業主體、市場運作”的工作機制，健全“出口農產品質量安全標準化體系、農業化學投入品控制體系、質量安全可追溯體系、監控評估預警體系、企業質量安全誠信體系和多元化國際市場體系”，加強區域內農業化學投入品和農產品的綜合管理，通過創新監管機制，加大工作力度，狠抓責任落實，實現農產品質量全程監管的無縫銜接，全面提高農產品質量安全水平和市場競爭力。

二、目標和內容

通過創建省級出口農產品質量安全示范區，確保我市出口農產品100%來自標準化備案基地、符合進口國標準和進口國質量安全標準，實現“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區、出口無障礙”的示范區效果，并逐步實現農業化學投入品監管的“全覆蓋”。推行以企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向的“五位一體”的出口農產品質量安全示范區發展模式，完成各項體系的建設。

根據省政府辦公廳《關于加快推進出口農產品質量安全示范區建設的意見》的總體要求，示范區建設主要包括以下內容：

（一）健全出口農產品質量安全標準化體系

從出口農產品標準化種養殖、生產加工、質量安全和衛生技術標準、質量安全認證、基地建設和技術人員配備等方面，加強引導，加大工作力度，發揮龍頭企業示范帶動作用。引導農產品生產、加工和流通企業開展質量管理（ISO）、良好農業操作規范（GAP）、良好生產規范（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）等體系認證，支持進出口企業開展美國NOP和KOSHER、日本JAS、歐盟GLOBAL-GAP、英國BRC、中國OFDC等國際認證，提高全市標準化管理水平。

（二）健全農業化學投入品控制體系

農業部門牽頭制定《市化學投入品專營專供管理規定》、《市化學投入品銷售管理規定》，對允許使用的農業化學投入品及其生產企業實行備案管理，清理整頓農業化學投入品銷售渠道；負責建設市級農藥化肥配送中心、鎮級配送中心、村級直供點，形成農業化學投入品“供、銷、用”全程鏈式管理體制，保證區域內無禁用農業化學投入品。

（三）建立出口農產品質量安全可追溯體系

以出口農產品企業為主體，在產地環境、種植養殖、化學投入品采購使用、病蟲害防治、疫病控制、收獲、儲藏、運輸、加工、包裝、出口等環節建立可追溯體系，并實現逆向查詢。建立出口農產品編碼制度和農業化學投入品可追溯體系，以村或龍頭企業為單位統一包裝標識和代碼，加強農產品出口企業自檢自控能力建設，建立電子化或紙面化的追溯文件、記錄和檔案，實現縱橫鏈接的源頭可追溯、過程可監控、流向可追蹤、信息可查詢的追溯體系。

（四）完善出口農產品質量安全監控評估預警體系

制定出口農產品質量安全、疫情疫病監控計劃和實施方案，加強監測能力建設，對出口農產品實行全面監控檢測，并依托市農產品質量安全檢測中心，建立出口農產品質量安全監測網絡，對出口農產品質量安全及產地環境實施有效檢測監控；相關職能部門，組織各農業專業合作社，建立風險分析與預警機制；建立出口農產品質量安全事故應急處理機制，制定出口農產品質量安全監控計劃和實施方案，建立健全鎮（街道、經濟開發區）、企業、監測中心和檢驗檢疫中心的自檢自控、檢測和監管監控體系，覆蓋田間、基地、生產加工、出口的全過程，加強對出口農產品疫情疫病的監控。

（五）建立企業質量安全誠信體系

廣泛開展示范區企業道德、法律教育和誠信管理知識培訓，進一步提高企業誠信意識、自律意識、社會責任意識。建立示范區出口企業質量安全誠信體系檔案，強化政府監管、行業自律和社會監督，制定失信行為舉報、不良誠信信息甄別、被懲戒者申訴及復核、守信企業鼓勵和失信企業懲戒等制度，把誠信體系建設納入制度化軌道。定期評價、企業質量安全誠信信息，對誠信企業予以表彰、對違法違規企業實行“黑名單”制度。

（六）建立多元化國際市場體系

注重統籌兩個市場，積極主動參與國內外重要食品博覽會等專業展會和促銷活動，鼓勵和引導生產加工企業與超市適銷產品對接、大型流通企業與示范區開展全面合作。積極爭取國家、省、市促進農產品出口的各項扶持政策，充分發揮財政資金的引導作用，大力開拓國際市場。

（七）壯大農產品龍頭企業

提高農產品加工企業的社會責任意識，指導企業嚴格按照目標市場質量標準組織生產和銷售；加大對優勢企業的扶持力度，重點培植規模大、起點高、帶動能力強的農產品加工企業；大型骨干企業要建設區域性檢測中心，在做好本企業產品質量檢測的同時，積極為周邊中小企業提供檢測服務；大力引進外資，發展現代農業，充分發揮外資企業在農產品質量監測、追溯制度方面的作用。

（八）做好標準化基地建設

基地是農產品的原料來源，也是質量安全體系建設的依托。各鎮、街道、經濟開發區要結合自身實際，規劃建設具有區域產業特色的農產品標準化基地，并搞好規劃、設計、建檔、立牌。健全企業與基地、專業合作組織、農戶的利益聯結機制，形成共同推進質量安全體系建設的整體合力。嚴格執行國家強制性技術規范，按照目標市場的質量標準選用農藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑等農業化學投入品，嚴格執行國家關于用藥安全間隔期或者休藥期的規定。對基地實行統一農資供應、統一技術指導、統一生產管理、統一質量檢測、統一收購銷售，建立健全生產記錄，實現基地生產標準化、規模化和產品的無公害化、優質化。

三、保障措施

（一）成立領導小組

成立由市政府市長任組長，分管副市長任副組長，相關職能部門主要負責人以及各鎮鎮長、街道辦事處、經濟開發區管委會主任為成員的市出口農產品質量安全示范區建設領導小組，負責出口農產品質量安全管理工作。同時，各鎮（街道、經濟開發區）、重點村、出口加工企業、基地也成立相應的領導小組，形成市、鎮、村、企業四級領導機制，為示范區創建工作提供強有力的組織保障。

（二）成立工作機構

成立專職管理機構“市出口農產品質量安全管理辦公室”（以下簡稱“農安辦”），辦公室下設綜合科、執行管理科、技術支持科，具體負責日常工作，督查各項政策措施的貫徹落實。從市商務局、農業局、畜牧局、檢驗檢疫局辦事處、工商局、林業局、供銷社抽調業務精干人員，組成日常工作班子。抽調人員要與原單位工作脫鉤，集中辦公，負責職能范圍內的材料整理、工作推進、協調農安辦與原單位之間的工作關系。各鎮、街道、經濟開發區也要設立農安辦，專人專管。各村配備農安員，具體抓工作落實。

（三）開展安全示范區建設培訓

由市商務、農業、畜牧、水利、林業等部門具體組織，分別對種植養殖基地、合作社、加工企業、農藥獸藥經銷人員、畜牧檢疫人員、政府相關部門工作人員，利用各種方式和渠道，開展出口農產品質量安全示范區建設有關知識的培訓，普及農產品質量安全管理常識。定期組織有關專家逐級進行有關管理措施、技術規范等業務培訓，為加快出口農產品質量安全示范區建設奠定基礎。培訓結束后要整理培訓資料(包括：會議通知、會議議程、領導講話、會議現場圖片、會議信息等)，形成培訓檔案。各鎮、街道、經濟開發區農安辦按照市里的標準抓好相關人員的培訓。

（四）工作創新

各鎮、街道、經濟開發區以及參與創建的市直部門、單位，在農產品質量示范區建設中積極要積極探索，大膽創新，走出一條獨具特色的新路子。

四、工作措施

（一）明確任務，落實責任

市農安辦統一組織調度創建工作，各成員單位要積極配合。有關責任單位要按照要求，抓好工作落實。各鎮、街道、經濟開發區要明確自己的工作責任，并將工作任務分解落實到村、轄區內的農業生產單位。農安辦負責制定創建工作日歷，實行“隔日調度制度”。

（二）加強宣傳，營造氛圍

各鎮、街道、經濟開發區以及參與創建的市直部門、單位要在加大宣傳力度，營造良好氛圍上下工夫，采取群眾喜聞樂見的方式加大宣傳力度，使創建活動家喻戶曉、深入人心。對創建活動的新思路、新舉措、新進展，要積極宣傳報道，推廣典型經驗，為省級出口農產品質量安全示范區創建工作營造濃厚氛圍。

（三）規范管理，健全檔案

每個監測點都要建立完善的檔案，實行規范化管理，保存影像資料。把創建活動的各種文件、工作方案、技術集成方案、工作記錄、作物長勢分析、測產結果、工作總結等及時建檔立案。

（四）嚴格督查，有獎有懲

農安辦每半月召開一次通報會，聽取工作情況，安排部署下步工作，加強督導考核。通過采取日常督導與年底綜合考核相結合的辦法，對各鎮、街道、經濟開發區和參與創建的市直部門、單位的工作開展情況進行考核。考核結果納入全市年度經濟社會綜合考核評價體系。對工作開展有力、貢獻突出的單位或個人予以表彰獎勵，對工作不力、影響示范區創建的單位或個人實行問責。