強化城區集市建設監管意見

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為進一步加強城區集貿市場的建設管理，促進集貿市場健康有序發展，依據《省城鄉集貿市場管理條例》等法規規定，結合我市實際，對進一步加強城區集貿市場建設管理工作，提出如下意見。

一、基本原則與目標

集貿市場的建設納入城市總體規劃，建設集貿市場必須符合集貿市場建設規劃要求，實行屬地建設管理，按照節約用地、方便群眾生活、尊重民族風俗、維護環境秩序、繁榮經濟發展的原則，統籌規劃、合理布局、依法建設，充分考慮廣大人民群眾的生活需求和攤點業戶的經營利益，便于占道市場的清理、疏導和市場整合，有利于道路環境秩序的改善，促進個體經營繁榮，推動經濟社會和諧發展。

二、規劃建設與管理

（一）制定集貿市場發展規劃。各相關鎮政府、街道辦事處、經濟開發區管委會要根據規劃要求，結合轄區實際，分別制定具體實施方案，規劃市場整合范圍和建設規模，列入重點工作，全力加快市場規劃方案的實施。

（二）建設集貿市場。由各相關鎮政府、街道辦事處、經濟開發區管委會負責，本著誰投資、誰受益的原則，采取多種形式，通過多種渠道籌集資金，鼓勵企業和個人投資建設集貿市場，集貿市場的建設必須經過審查批準，辦理相關審批手續，不得占用城市道路，影響道路交通，對原有占道市場，由屬地管理鎮政府、街道辦事處、開發區管委會按照規劃進行建設，實施整體遷移。

（三）集貿市場實行屬地管理。各相關鎮政府、街道辦事處、開發區管委會成立專門管理機構，制定管理制度和標準，加強日常管理，定期組織檢查，確保集貿市場管理規范有序，健康發展。

（四）現有占道市場的管理。各管理責任部門、單位進一步加強規范化管理和控制，劃定經營區域，實行定點定位經營，制止亂設亂擺行為，禁止亂搭亂建，清理外溢占道影響交通秩序。屬地管理鎮、街道、開發區組織盡快籌建新市場，新市場建成后，各相關鎮政府、街道辦事處、經濟開發區管委會牽頭組織，各有關職能執法管理部門全力配合，整合清理攤點入市經營，對拒不入市經營的依法處理。

三、市場開辦與經營交易

（一）開辦集貿市場應當符合下列條件：

1、符合集貿市場建設規劃的要求；

2、具備符合安全、衛生要求的場所、設施和相應的資金；

3、擬上市商品符合國家規定；

4、其他必須具備的條件。

（二）集貿市場開辦者應當到有關部門辦理相關審批手續，負責集貿市場設施的建設和維修，建立防火、防盜、衛生、治安等制度，承擔集貿市場的日常事務管理工作，任何單位、個人不得非法侵占和毀壞集貿市場的場地、設施。

（三）集貿市場的開辦者應當按照公平、公開競爭的原則出租、出售攤位、設施，并與經營者簽訂協議，收費必須符合法律法規規定，并經物價行政主管部門批準，任何單位和個人嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款或變相收取租金、押金等。

（四）凡是國家放開經營的商品，均可進入集貿市場經營交易，但國家明確禁止上市交易的不得在市場內經營交易，按照法律法規規定經營者必須持有工商行政管理部門頒發的營業證照，在核準的經營范圍內依法經營，從事專營、專賣和特種行業經營的，應當報經有關行政主管部門批準后，方可進入集貿市場經營，農民進入集貿市場直接從事農副產品自產自銷的，可以不辦營業證照。

（五）集貿市場內禁止下列行為：

1、壟斷貨源、欺行霸市、哄抬物價、強買強賣、騙買騙賣、擾亂市場；

2、短斤少兩、以次充好、經營假冒偽劣商品；

3、倒賣有價證券或者以有價證券易物；

4、從事不正當競爭活動；

5、賭博、算命、測字、看相以及從事傷風敗俗、野蠻恐怖賣藝活動；

6、法律、法規禁止的其他行為。

四、管理監督與責任

（一）市場攤點經營者必須服從管理，文明經商，依法經營，在經營活動中從事違法違規經營的，將依法追究法律責任。

（二）市場開辦者認真履行市場日常事務管理職責，自覺接受有關部門、單位的監督檢查，接受社會各界監督，及時處理投訴反映事項，凡不履行管理責任義務的，有關監督管理單位和職能部門，依法追究管理責任。

（三）各相關鎮政府、街道辦事處、經濟開發區管委會對市場建設管理工作負有直接責任，應加強組織領導，落實責任分工，制定實施方案，全面強化市場建設管理工作落實。對工作落實不力，影響集貿市場建設發展的，將追究工作責任。

（四）工商、商務、城管執法、環衛、食品藥品監督、物價、質檢、農業、林業、畜牧、公安、規劃、國土、稅務等部門，根據各自職責，依法做好集貿市場的監督管理工作，對市場建設管理給予協調配合和指導，對違法違章行為依法作出處理，監督管理和依法監察責任履行不到位的，將追究不作為責任。