區政土地督查整改方案

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為從根本上解決我區國土資源管理工作中存在的突出問題，進一步建立健全土地管理工作長效機制，規范土地管理和利用秩序，根據國家土地督察濟南局例行督察反饋意見和市政府要求，結合我區實際，特制定如下整改方案。

一、指導思想

此次整改工作以科學發展觀為指導，以土地管理法律法規為依據，以存在問題為著力點，堅持弄清事實、查找責任、完善制度的原則，分項目、逐宗地制定整改措施，采取有效措施，集中時間、集中力量，按照“既處理事又處理人”的要求，依法拆除一批違法建筑，嚴肅處理一批違法責任人，及時規范一批用地手續，進一步強化依法管理利用土地的責任意識，規范土地管理利用秩序，建立和完善土地管理工作長效機制，促進土地節約集約利用。

二、目標任務

針對存在的不同問題，運用綜合手段，區別不同情況，進行梳理歸納，分門別類采取有效措施，逐項制定整改辦法，堅決杜絕搞形式，走過場。對發生的土地違法違規案件，依照土地管理法律法規嚴厲查處，對涉嫌犯罪的，及時移交司法機關依法追究刑事責任。通過整改，將我區土地管理工作提高到一個新的水平。

三、整改措施

針對存在的問題,要采取以下措施予以整改:

(一)強化政府對耕地保護的能力。加強國土資源管理責任考核，實行“一把手”負責制。將本鎮（街道）內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況列入各鎮（街道）主要領導崗位目標責任制考核范圍，把國土資源管理作為考核、提拔干部的重要參數和依據，層層簽訂責任書。各鎮（街道）內有重大土地違法案件發生的，實行年度工作一票否決。

(二)積極穩妥地處理各類違法違規問題。針對存在的違法違規問題,要分清事實情況，該糾正的糾正，該完善的完善，該撤消的撤消。對問題嚴重的，要依法依規查處到位,確保問題處理到位，整改不留死角。

(三)建立對違法違規行為聯合打擊機制。建立政府統一領導和協調，公安、檢察、法院、監察、財政、建設、工商、金融和國土部門相互配合、各負其責的共同制止和查處土地違法行為長效機制。在未取得合法用地手續前,建設部門不予核發建設許可證,工商部門不予辦理經營執照，金融部門不予發放貸款，財政部門對國土部門依法沒收的違法建筑物予以接管和處置。對土地違法違規行為,國土部門要下達責令停止違法行為通知書,依照法律法規與有關部門進行查處,共同防范和打擊土地違法違規行為。

四、整改步驟

此次整改工作從開始，到結束。分為四個階段進行。

（一）動員部署階段。各鎮（街道）和有關部門要正確把握形勢，認真傳達學習國家土地督察濟南局反饋意見和市政府整改方案精神，充分認識搞好這次整改工作的嚴肅性，認真安排部署，專題研究整改工作的方法、步驟和措施，切實推進整改工作的深入開展。

（二）查處整改階段。對已經發生的土地違規問題，國土部門要牽頭負責，弄清原由，查清根源，對違規操作的，該完善手續的，抓緊補辦，完善手續；能夠及時糾正的，按照政策規定，立即責令糾正；該規范的，按照政策要求，立即進行規范。對問題嚴重的，及時移交法院、檢察、公安、監察等機關審查。區法院、檢察、公安、監察等機關對已經受理的案件,要切實履行各自職責,在法律法規規定的期限內,依法實施強制執行,并根據事實情節追究有關責任人的黨紀政紀及刑事責任。總之，要按照“六到位”（該罰款的要堅決罰款到位，該沒收的要堅決沒收到位，該拆除的堅決拆除到位，該復耕的要堅決復耕到位，該移送司法機關的要堅決移送到位，該追究責任的要堅決追究到位）的總體要求，查缺補漏，不留死角，依法依規嚴肅整改到位。

（三）鞏固提高階段。各鎮（街道）和有關部門要結合這次整改工作，針對土地管理中暴露出來的問題,認真分析，舉一反三，查找問題存在的根源。通過扎實有效的整改,規范土地管理,建立健全嚴格的土地管理和執法長效機制,有針對性地建立和完善土地動態巡查、耕地保護等制度，為確保土地管理秩序的長治久安,促進我區經濟社會又好又快發展打下堅實的基礎。

（四）總結驗收階段。各鎮（街道）和有關部門要按照實施方案，結合“六到位”的標準和要求，對整改的每一項問題進行自查，并以書面形式報送區土地例行督察整改工作領導小組，由領導小組辦公室進行匯總，形成全區整改總結，申請并接受市級的檢查驗收。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為切實加強對土地整改工作的組織領導，確保工作順利開展，區政府成立了由區政府主要領導任組長，分管副區長、監察、國土資源等部門的負責人為副組長，各鎮（街道）主要領導和有關部門主要負責人為成員的區土地例行督察問題整改工作領導小組，辦公室設在區國土資源分局，負責日常協調工作。各鎮（街道）要把思想和行動統一到國家土地督察濟南局的反饋意見上來，把這次整改當作一項政治任務來完成，“一把手”要親自抓，及時成立組織機構，嚴格工作標準，明確任務分工，配備充足的人力物力，形成上下聯動、步調一致的工作格局。

（二）加大整改力度。各鎮（街道）、有關部門要根據方案提出的問題,采取果斷措施,迅速、徹底加以整改。對反映出來的問題逐個制訂整改方案，逐個進行核查，逐個進行清理，對每個問題都要查到具體責任人，落到具體人身上，嚴格按照監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）實施問責，嚴肅進行處理，絕不姑息遷就。對違法用地的處理,一律按照法律法規和政策規定該拆除的堅決拆除,該復耕的立即復耕,該實施強制執行的抓緊執行,該追究黨紀政紀或者刑事責任的依法落實到位。對每個問題要倒排整改時間，限期整改，徹底解決問題，不留任何死角。

（三）嚴格督促檢查。區土地例行督察整改工作領導小組將不定期對整改工作進行聯合檢查，并召開整改工作進展情況匯報會，對工作中遇到的重大問題，共同研究處理。對組織領導不得力、整改工作不徹底、糾正不到位的地方，實施重點檢查，跟蹤落實，確保整改工作不走過場。