區(qū)政增強煤礦監(jiān)管方案

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為進一步強化煤礦安全生產(chǎn)“兩個主體責任”的落實，提高煤礦安全生產(chǎn)基本條件和安全管理水平，有效預防和減少煤礦一般事故的發(fā)生，切實遏制煤礦重特大安全事故，確保將煤礦安全控制在指標范圍內(nèi)，特制定本實施方案。

一、進一步加強駐礦安監(jiān)員培訓管理

（一）加強教育培訓

一是加強日常教育培訓，煤炭監(jiān)管部門在日常安全檢查中，根據(jù)駐礦安監(jiān)員駐礦情況，結(jié)合井下現(xiàn)場實際，對駐礦安監(jiān)員進行業(yè)務指導和講解，提高駐礦安監(jiān)員現(xiàn)場監(jiān)管檢查能力。二是加強專項業(yè)務培訓，每半年至少組織一次全區(qū)駐礦安監(jiān)員集中培訓，邀請攀西煤監(jiān)分局、攀煤等煤礦技術專家進行授課講解，提高其監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力；同時定期召開駐礦安監(jiān)員業(yè)務能力培訓會及其他相關安全生產(chǎn)會議，用“以會代訓”方式宣傳介紹安全監(jiān)管相關法律法規(guī)及黨風廉政建設要求，提高駐礦安監(jiān)員業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是脫產(chǎn)學習，區(qū)財政安排經(jīng)費，每年定期組織一次駐礦安監(jiān)員到省市級安全培訓中心進行業(yè)務能力培訓，每年輪流送培，每次不低于2人，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦安監(jiān)員參培人員不少于20%。

（二）加強管理考核

1.駐礦制度。每周在煤礦駐礦時間為5天，不少于40個小時，并嚴格執(zhí)行考勤紀律和請假銷假制度，嚴禁脫崗漏檢。每月入井檢查次數(shù)不得少于15次，其中夜間入井檢查不得少于5次，并對每次入井的檢查時間、路線及檢查情況作詳實記錄備案。

2.日志制度。⑴駐礦安監(jiān)員每天填寫《駐礦日志》；⑵每周定時將監(jiān)管內(nèi)容按要求上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所；⑶每旬對礦井存在的較大及重大隱患進行公示；⑷每月定期對所監(jiān)管煤礦安全生產(chǎn)情況進行評估。

3.交流制度。實行季度輪崗交流制度，由區(qū)煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一調(diào)配，原則上每年調(diào)整一次。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所內(nèi)部輪崗安排根據(jù)實際情況，太平鄉(xiāng)實行分片區(qū)輪換交流、前進鎮(zhèn)實行分礦井輪換交流，務本鄉(xiāng)實行對調(diào)輪換交流制度。

駐礦安監(jiān)員工作考核，實行季度考核制和年度考核制。一年內(nèi)所駐礦井發(fā)生1次（含1次）以上生產(chǎn)安全事故的全年不得參與評先評優(yōu)，發(fā)生一次死亡2人（含2人）以上的事故的，除不得參與評先評優(yōu)外，還必須寫出深刻自我檢查，對因失職或不履職造成事故的，予以辭退或追究其相關責任。

（1）季度考核。由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對駐礦安全監(jiān)管員工作績效實施季度考核。根據(jù)《區(qū)駐礦安監(jiān)員管理辦法》中要求的駐礦安監(jiān)員職責進行細化考核，在一年內(nèi)，如駐礦安監(jiān)員季度考核一次不合格的，給予警告及誡勉談話；兩次不合格的，予以辭退。

（2）年度考核。區(qū)級煤礦安全監(jiān)管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府根據(jù)駐礦安監(jiān)員月考核和實際工作情況制定詳細的考核方案進行年度考核，考核劃分為優(yōu)秀、合格和不合格三個等級，并將考核結(jié)果報市安監(jiān)局備案。

（3）考核標準。優(yōu)秀：嚴格履行崗位職責，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中遇到的問題，督促安全隱患整改效果明顯，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，出色完成工作任務；合格：較好履行崗位職責，工作積極，按規(guī)定要求完成工作任務；不合格：工作中不認真履行崗位職責，業(yè)務素質(zhì)較差，難以適應工作要求的；工作責任心不強，不能按時保質(zhì)完成年度工作任務的；不服從工作安排，違反規(guī)章制度的；在工作中造成嚴重失誤的；無故不參加年度考核，經(jīng)教育后仍拒絕參加的；有其他違法違紀行為的。

（4）結(jié)果運用。在年度考核中獲優(yōu)秀等次的駐礦安監(jiān)員，每年業(yè)績考核經(jīng)費獎勵全額發(fā)放，并由區(qū)級煤礦安全監(jiān)管部門提請區(qū)政府給予一定物質(zhì)獎勵；在年度考核中不合格的，將實施末位淘汰制，對履職不到位的堅決予以辭退。另外，在防止煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生或在事故搶險救災過程中表現(xiàn)突出或連續(xù)兩年考核獲優(yōu)秀的駐礦安監(jiān)員，經(jīng)區(qū)政府批準，可給予一定的物質(zhì)獎勵，并授予“煤炭行業(yè)優(yōu)秀工作者”稱號。

二、進一步加大高效礦井建設和“兩改”督促力度

加強監(jiān)督和指導，督促煤礦企業(yè)落實安全高效礦井建設機構、人員、資金，認真組織實施；加強建設安全高效礦井煤礦企業(yè)在開采方案選擇、設備選型等方面技術指導，幫助解決煤礦企業(yè)在實施過程中遇到的技術難題；及時總結(jié)推廣安全高效礦井建設成功經(jīng)驗，確保今年底前生產(chǎn)礦井全部通過安全高效礦井驗收，建設礦井竣工驗收時安全高效礦井建設一并驗收。

針對煤礦頂板事故多發(fā)的實際，在帶金煤礦、綠環(huán)煤礦、田堡一礦、田堡二礦等煤礦采煤工藝改革試點的基礎上，在全區(qū)具備條件的煤礦全面推行柔掩支架采煤工藝。同時，督促煤礦淘汰木支護，新掘進工作面巖石巷道采用錨噴支護，煤巷半煤巷采用礦用工字鋼支護，磧頭使用前探梁支護，采煤工作面采用單體液壓支柱+鉸接梁支護或柔掩支架支護，今年底前全面淘汰木支護。

三、進一步加強安全執(zhí)法

（一）繼續(xù)開展打擊非法違法生產(chǎn)建設行為專項行動。

以全省煤礦“打非治違”交叉檢查為契機，結(jié)合交叉檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，深入開展煤礦非法生產(chǎn)或違法建設打擊工作，特別是對煤礦企業(yè)借資源整合和技改之名非法違法組織生產(chǎn)行為進行頂格處理。

（二）嚴肅查處各類事故。

對非法、違法生產(chǎn)建設釀成的事故以及事故發(fā)生后瞞報、逃逸的，依法從重查處。

（三）加強采掘頭面審核監(jiān)管和煤炭運輸管理。

嚴格工作面審核報批和封簽管理制度，監(jiān)督煤礦嚴格按照核定采掘頭面作業(yè)。生產(chǎn)、建設礦井增加和變動工作面需先報批方案并經(jīng)現(xiàn)場核查符合安全條件后才允許生產(chǎn)作業(yè)，杜絕超通風能力進行生產(chǎn)作業(yè)。建立健全井下密閉管理臺帳和定期檢查制度，杜絕煤礦私開工作面非法生產(chǎn)。

（四）加強隱患排查治理。

對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，明確專人督辦，跟蹤到底，直至隱患徹底消除；企業(yè)上報的重大隱患，明確專人督辦，督促企業(yè)落實措施和責任，并定期掌握隱患排查治理情況和進度；對于不能立即消除的重大隱患，必須責令煤礦停產(chǎn)整頓。

（五）推進采煤方法改革。

淘汰落后的采煤方法和工藝，在務本片區(qū)煤礦推進采煤方法改革試點基礎上，結(jié)合高效礦井建設的要求，在全區(qū)強力推進煤礦使用先進適用采煤技術，堅決陶汰落后的采煤工藝和技術，進一步提高煤礦安全生產(chǎn)基礎條件。

（六）加強黨風廉政建設。

以建立完善懲防腐敗體系長效機制為主線，全面貫徹實施《廉政準則》和廉政風險防范管理，突出抓好思想教育預防、規(guī)范權力運行、強化檢查監(jiān)督等工作，扎實推動各項廉政制度落實。同時，對發(fā)現(xiàn)問題的個人進行嚴肅處理，絕不姑息，為全區(qū)煤炭生產(chǎn)大局服好務。

四、扎實開展安全生產(chǎn)大檢查

成立由區(qū)委副書記、區(qū)長陳可紅為組長，副區(qū)長王雪松為副組長，區(qū)煤管局局長楊成東、區(qū)安監(jiān)局局長蔣加明、太平鄉(xiāng)副書記陳彬、前進鎮(zhèn)副書記張健、務本鄉(xiāng)鄉(xiāng)長葉再平、公安分局副局長陳學軍、市國土資源分局局長余曉琴為成員的安全生產(chǎn)大檢查領導小組，自到進行為期一個半月的安全生產(chǎn)大檢查活動，重點檢查生產(chǎn)礦井未按核定頭面組織生產(chǎn)，超層越界；建設礦井未按設計施工，擅自改變建設工程內(nèi)容等當前我區(qū)存在的突出問題。同時，外聘專家對重點煤礦進行安全檢查和評估，提出整改意見和方案，責令煤礦立即整改，對不具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患的，堅決責令停產(chǎn)整頓或依法關閉。嚴肅事故查處，嚴格責任追究，堅決遏制重特大事故發(fā)生。