全鄉掃黑除惡專項斗爭工作方案

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2020年是實現掃黑除惡專項斗爭三年為期目標的決戰決勝之年。為深入貫徹落實關于掃黑除惡專項斗爭的重要指示精神及全國、全省、全市、全縣掃黑除惡專項斗爭會議精神，不斷推動全鄉掃黑除惡專項斗爭取得新成效，制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實中央、省市縣掃黑除惡專項斗爭工作部署，堅持穩中求進工作總基調，以重點地區行業、領域為突破口，在“行業治理”清源、“夯實基礎”固本，“建立機制”常治上下足功夫，確保實現綜合治理水平和群眾滿意度再提升，努力走在全縣第一方陣，加快邁出高質量跨越式發展更大步伐，努力繪就新時代幸福新畫卷，確保與全國同步全面建成小康社會創造安全穩定的社會環境。

二、目標任務

1.行業整治方面：全面梳理本鄉重點行業領域突出問題和農村亂象情況，實現整治一批亂象、發現一批線索、解決一批問題、建立完善一批長效監管制度機制,鞏固整治成效,從源頭上鏟除滋生黑惡勢力土壤和條件,力爭專項整治工作進入全縣先進行列。

2.建章立制方面:把握專項斗爭規律,著眼長效常治,加

強制度創新,努力在健全長效常治機制、長效打擊機制、基層治理機制、社會評價機制等制度建設上取得新成果。

3.宣傳動員方面:嚴格按照中央、省、市、縣要求,全面準確宣傳、把準方向、把牢導向,突出著力形成正面輿論強勢。努力在提高群眾知曉率和滿意度上再上新高度,力爭進入全縣第一方陣。

三、工作措施

(一)進一步加強組織領導。及時調整我鄉掃黑除惡專項斗爭領導小組成員（附件1），各村（居），鄉直各單位建立定期會議制度,采取專題學習會、理論中心組學習等方式及時學習領會關于掃黑除惡專項斗爭重要指示精神,以及中央、省、市、縣最新決策部署,充分把握專項斗爭階段性形勢和工作要求,堅持把掃黑除惡專項斗爭擺在戰略性、全局性位置進行謀劃和推進。根據縣掃黑辦安排,要圍繞行業治理、宣傳發動等方面,全面梳理掃黑除惡專項斗爭中存在的問題、短板和差距。進一步健全落實“7+X”履職清單、線索摸排、專項整治效果、建章立制成果等系列通報機制,推動各村（居），鄉直各單位進一步強化政治定力,保持工作韌勁,推動掃黑除惡專項斗爭取得更大突破。

(二)進一步配強攻堅力量。嚴格按照省委組織部、省委政法委《關于進一步加強全省各級掃黑辦建設的意見》要求,我鄉配齊4人掃黑辦專(兼)職人員（附件2）,推進我鄉掃黑辦實體運作、高效運行,確保掃黑除惡各項工作能夠按照上級要求不折不扣落地見效。

(三)進一步加強重點行業領域專項整治力度。根據上級要求,我鄉成立以鄉黨委書記為組長、分管領導及鄉直各單位負責人為重點行業領域專項整治工作分成員的領導小組（附件3），各村（社區）黨支部書記要擔任本轄區重點行業領域專項整治工作的總負責人,分管領導及鄉直各單位負責人要擔任本行業專項整治工作分負責人。統籌制定整治方案,對以下4個突出重點行業領域可能存在的亂象進行大力整治。

一是工程項目建設領域。整治重點：在工程項目建設過程中，強攬土石方、勞務施工，壟斷建筑機械設備租賃和強賣強賣水泥、石料建材，強行收取“保護費”、敲詐勒索、惡意阻攔施工等問題；在征地拆遷、補償安置中，采取暴力等方式脅迫征地、阻擾征地、敲詐勒索、侵占挪用土地補償款或惡意挑唆、阻礙征地等問題。

二是市場監督管理行業領域。整治重點：在圩鎮農貿市場中欺行霸市、強買強賣、哄抬物價、壟斷經營，破壞正常市場經營秩序等問題；虛假注冊登記、無證無照經營等問題；虛假宣傳、消費欺詐，生產、銷售假冒偽劣產品等問題。

三是農業農村行業領域。整治重點：農業產業化項目美麗鄉村等項目建設方面，強攬工程、圍標串標、惡意中標、阻攔施工的“村霸”“鄉霸”問題；畜禽屠宰方面，私屠濫宰、注水或注入其他物資等問題；村級資產管理方面，壟斷農村經濟資源、侵吞集體資產等違法犯罪問題；非法捕撈方面，非法電、毒、炸魚等問題。

四是中小學及幼兒園周邊管理領域。整治重點：非法侵入學校，擾亂正常教育教學秩序、侵害師生人身及財產安全的“校鬧”等問題；在學校周邊敲詐勒索學生財務等問題；學校食堂及周邊商店、超市提供售賣過期、變質、有害食物影響學生身體健康等問題；學校周邊道路秩序混亂影響交通安全易造成學生發生交通事故等問題。

(四)進一步深化制度建設。研究制定加強農村基層組織建設、建立防范和整治“村霸”問題長效機制的意見,進一步健全完善基層矛盾化解機制，對各類訴求和問題及時掌握、預警、調處,把問題解決在萌芽狀態。發揮鄉綜治中心、鄉司法所的作用,健全政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”相結合的城鄉基層治理體系,讓黑惡勢力無處容身。健全完善重點人群分級分類動態管控機制,扎實做好刑滿釋放人員、吸毒人員、社區矯正人員的教育管控,完善青少年教育服務管理工作機制。

(五)進一步夯實基層基礎。強化村級干部隊伍管理,堅持“凡進必審”的原則,對新聘用的村干部嚴把第一道關口,提高標準,堅決將不符合條件、疑似不符合條件的人員擋在村干部隊伍門外。建立完善村級后備干部選拔培養機制,推進村級后備干部隊伍建設。

(六)進一步落實宣傳引導責任。要繼續努力在提高群眾對掃黑除惡知曉率和滿意度上下功夫。一是全覆蓋宣傳。各村（居）、鄉直各單位要充分利用橫幅、宣傳欄、展板、標語墻、電子屏幕戶外傳媒等常規手段進行社會宣傳。結合目前防疫工作及脫貧攻堅工作，組織幫扶干部、鄉村組干部、第一書記、駐村幫扶工作隊對本鄉所有農戶進行一次全面宣傳。二是持續深入宣傳。各村（居）要充分利用村民理事會、新農村建設促進會等組織形成宣傳陣地，以網格員為基礎形成長期的宣傳小組，持續深入宣傳，將宣傳工作長效深入推行。三是要握牢網絡空間引導。要充分發揮“兩微一端”平臺作用,持續宣傳掃黑除惡重大意義、重大部署、重大戰果,展示黨委政府掃黑除惡的堅強決心和堅定信心,反映專項斗爭的有力舉措、顯著成效及階段性成果,達到教育干群、普及法治的效果。切實加強網絡輿情監管,及時發現處置有關負面信息,形成正面輿論氛圍。

四、工作要求

（一）壓實責任擔當。各村（居）、鄉直各單位要切實把掃黑除惡專項斗爭工作作為保駕護航全鄉脫貧攻堅、生態環境保護、重點項目推進的重要抓手，切實加強組織領導和動員部署，要緊密結合村（居）、組和單位實際，逐級壓實工作責任，明確工作任務，細化工作舉措，并逐級實行工作考核，與獎懲掛鉤。按照“省市縣鄉村五級書記抓掃黑除惡專項斗爭”要求，主要領導作為第一責任人要親自擔當，親自部署、親自調度，分管領導作為直接責任人要主動履職，集中主要精力抓好各項工作落實，一級帶一級、一級抓一級，確保各項目標任務不打折扣。

（二）加強工作督查。進一步落實督導檢查常態化機制，由鄉綜治辦牽頭，紀檢、宣傳、派出所、司法所參與，采取明察暗訪、召開群眾座談會、調查問卷等方式，不定期對各村（居）、鄉直各單位掃黑除惡專項斗爭工作進行督導檢查，督查結果全鄉通報。同時，將掃黑除惡專項斗爭工作納入紀檢執紀工作內容，對因重視不夠、發現不及時、打擊不主動、整治不徹底，造成惡劣影響，群眾反映強烈的，由鄉紀檢依法依紀對其“第一責任人”及其他相關責任人嚴肅追責。

（三）嚴格落實獎懲。鄉黨委、政府加強對各村（居）、鄉直各單位掃黑除惡專項斗爭績效評估，并納入高質量發展考核體系，對工作成效突出的，由鄉黨委政府進行表彰獎勵。同時對涉黑涉惡專項斗爭工作重視不夠、力度不大、成效不明顯、連續兩次排名最后的村（居），采取通報、約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。對嚴重不作為，問題突出的村（居）負責人按程序進行組織調整，情節嚴重的，移交紀檢監察機關立案調查問責。