區(qū)政食物工程實施方案

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工作重點

（一）實施放心奶工程

1.加強生鮮乳管理。全面落實《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第536號）和《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第15號）,對全區(qū)所有奶站開展一次全面清理整頓,對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的奶站限期整改,對條件較差、質(zhì)量安全難以保證的奶站堅決依法予以取締。加強奶牛飼料安全管理,規(guī)范原料乳收購秩序,加強三聚氰胺、黃曲霉素、抗生素、皮革水解物、β-內(nèi)酰胺酶、堿類物質(zhì)、硫氰酸鈉監(jiān)測。（責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)委）

2.提高乳制品質(zhì)量安全水平。嚴格食品添加劑管理,強化乳制品出廠檢驗,加強質(zhì)量安全管理,推進乳品企業(yè)誠信體系建設(shè),建立食品安全可追溯體系。嚴格落實乳品產(chǎn)業(yè)政策,對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的項目不予審批、不予辦證。（責(zé)任單位:區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)工信局）

3.強化市場監(jiān)管。加強乳品經(jīng)營資格審查,對流通環(huán)節(jié)乳制品存放條件進行一次專項檢查,堅決糾正不按儲存條件要求存放商品行為。加大乳品市場質(zhì)量安全和抽檢工作力度,對批發(fā)市場、農(nóng)村和學(xué)校周邊地區(qū)乳及乳飲料產(chǎn)品進行重點監(jiān)管。嚴禁散奶上市。（責(zé)任單位:區(qū)工商分局）

（二）實施放心肉工程

1.整治和規(guī)范生豬養(yǎng)殖行為。全面貫徹落實《飼料和飼料添加劑管理條例》（國務(wù)院令第609號）,堅決查處在飼料生產(chǎn)經(jīng)營過程中和養(yǎng)殖場（戶）飼養(yǎng)環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)行為。建立養(yǎng)殖場（戶）用藥記錄制度,落實養(yǎng)殖休藥期制度,督促養(yǎng)殖場（戶）按照有關(guān)法律、法規(guī)要求規(guī)范用藥。完善并落實養(yǎng)殖場（戶）生豬免疫檢疫制度和病死、病害生豬無害化處理措施。（責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)委）

2.整治和規(guī)范生豬屠宰行為。認真貫徹落實《生豬屠宰管理條例》（國務(wù)院令第525號）等法規(guī)、政策,全面整頓和規(guī)范生豬屠宰行為。嚴格落實屠宰檢驗檢疫制度,嚴厲打擊私屠濫宰和屠宰注水、病害生豬及含“瘦肉精”等違禁物質(zhì)生豬的違法行為。建立完善畜產(chǎn)品安全追溯制度,督促屠宰企業(yè)建立健全屠宰生豬進（出）場臺賬及檔案。（責(zé)任單位:區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)委）

3.整頓和規(guī)范肉制品加工行為。集中整治無證無照肉制品加工點（作坊）,依法查處以病死、病害豬肉加工肉制品行為。加大監(jiān)督抽查肉制品和處理問題肉制品力度,督促企業(yè)加強原料進貨查驗和產(chǎn)品出廠檢驗。落實食品添加劑報告制度,依法打擊使用非食品原料或濫用添加劑生產(chǎn)加工肉制品行為。開展肉類企業(yè)誠信建設(shè)評價工作。（責(zé)任單位:區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)工信局）

4.整頓和規(guī)范肉品市場經(jīng)營行為。加強對集貿(mào)市場、超市等流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,全面清理規(guī)范肉類經(jīng)營主體資格,督促經(jīng)營主體落實肉類食品進貨臺賬和索證索票制度,嚴厲查處非法經(jīng)營肉類食品。對進入商場、超市（連鎖店）的生鮮肉類產(chǎn)品實行掛牌公示制度,標(biāo)明產(chǎn)地和檢驗機構(gòu)等內(nèi)容。（責(zé)任單位:區(qū)工商分局）

5.規(guī)范餐飲單位、食堂肉品采購和使用行為。重點檢查肉及肉制品采購索證、登記制度落實情況。嚴厲查處餐飲單位和集體食堂采購、使用未經(jīng)檢驗檢疫的豬肉及病死、病害豬肉等違法行為。（責(zé)任單位:區(qū)食品藥品監(jiān)管分局）

6.加強牛羊肉管理。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《市清真食品管理辦法》（市人民政府令第63號）要求,對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營使用、銷售的牛羊肉的真實性進行規(guī)范和監(jiān)督檢查。以查處注水肉、病死肉、假冒牛羊肉為重點,加強牛羊肉質(zhì)量安全管理工作,嚴厲打擊牛羊肉生產(chǎn)、經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位:區(qū)宗教局）

（三）實施放心菜工程

1.加強源頭治理。對全區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地、專業(yè)村進行全面檢查,主要檢查產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、產(chǎn)品檢測、生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識情況。重點查處和糾正違規(guī)使用農(nóng)藥行為,對基地蔬菜全面實行檢測合格上市制度。加強農(nóng)藥市場監(jiān)管,嚴厲打擊經(jīng)營使用高毒高殘留農(nóng)藥行為。對無公害、綠色和有機蔬菜的產(chǎn)地認證、標(biāo)識使用情況進行全面檢查,治理不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、冒用認證稱號行為,進一步規(guī)范產(chǎn)地認證和上市管理工作。（責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)委）

2.加大上市蔬菜檢查力度。建立上市蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度,重點加強蔬菜批發(fā)市場、城鎮(zhèn)集貿(mào)市場、超市等經(jīng)營場所蔬菜安全檢測。建立大型蔬菜批發(fā)市場、超市、學(xué)校食堂蔬菜檢測索票索證制度。對進入商場、超市（連鎖店）的蔬菜實行掛牌公示制度。（責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)委、區(qū)工商分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管分局）

（四）實施放心豆制品工程

1.規(guī)范豆制品加工行為。依法加大對無證無照加工作坊的查處力度,堅決取締不符合要求的黑作坊,切實規(guī)范豆制品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。重點打擊摻用霉變黃豆和使用衛(wèi)生部門禁用的非食用石膏、皂礬、色素及吊白塊等行為。（責(zé)任單位:區(qū)質(zhì)監(jiān)分局）

2.加強豆制品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強對獲證豆制品加工企業(yè)的監(jiān)管,加大對豆制品產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢力度,提高抽查覆蓋率。（責(zé)任單位:區(qū)質(zhì)監(jiān)分局）

3.規(guī)范豆制品市場經(jīng)營秩序。大力落實農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、超市、餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂豆制品索證索票和進貨臺賬制度,嚴把豆制品銷售的市場準(zhǔn)入關(guān)。對進入商場、超市（連鎖店）的無包裝豆制品實行掛牌公示制度。（責(zé)任單位:區(qū)工商分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管分局）

（五）開展達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動

在治理整頓的基礎(chǔ)上,加強服務(wù)指導(dǎo),制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)建一批食品安全放心工程達標(biāo)單位（場、站、企業(yè)、店、市場）,對食品安全工作成效突出、示范作用明顯的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),授予食品安全放心工程示范單位稱號,并實行動態(tài)管理。（責(zé)任單位:區(qū)政府食安辦、區(qū)農(nóng)委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局）

區(qū)公安部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)各級公安部門打擊食品安全違法犯罪活動。

工作安排

食品安全“四大放心”工程按治理整頓和達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)兩大主題、四個階段組織推進。

（一）第一階段:宣傳發(fā)動階段

1.舉行食品安全“四大放心”工程啟動儀式。

2.利用宣傳資料、板報、社情民意小報、報紙和網(wǎng)站等宣傳食品安全“四大放心”工程主要內(nèi)容,動員人民群眾關(guān)心和支持食品安全工作,營造良好社會氛圍。

3.認真學(xué)習(xí)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn),分類制定達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn),為實施食品安全“四大放心”工程做好充分準(zhǔn)備。

4.各有關(guān)部門按照工作職責(zé),制定本部門食品安全“四大放心”工程實施方案（與上年度可比的要量化工作目標(biāo)）,確定1名工作聯(lián)絡(luò)員,于年7月4日前將方案和工作聯(lián)絡(luò)員名單報區(qū)政府食安辦。

（二）第二階段:治理整頓階段

1.各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要按照方案確定的目標(biāo)、重點、進度要求,結(jié)合實際,明確工作責(zé)任,全面開展工作。針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié),要增加抽檢頻次,采取堅決果斷的措施,集中開展專項整治工作。

2.認真宣傳貫徹食品安全“四大放心”工程達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn),積極推進服務(wù)創(chuàng)優(yōu)工作。

3.工作進展情況每月26日前要向區(qū)政府食安辦書面報送一次。區(qū)政府食安辦負責(zé)編發(fā)實施食品安全“四大放心”工程工作簡報,通報工作開展情況，并及時報送市政府食安辦;組織對各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門食品安全“四大放心”工程實施工作進行督導(dǎo)檢查,適時公布檢查結(jié)果。

4.區(qū)政府食安辦組織人大代表、政協(xié)委員和專家參與監(jiān)督檢查工作,并加強和新聞媒體的溝通聯(lián)系,積極做好信息通報和宣傳工作。

（三）第三階段:總結(jié)驗收階段

各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要認真總結(jié)治理整頓階段工作,區(qū)政府食安辦將通過綜合抽檢、實地檢查、問卷調(diào)查等方式進行綜合考評。

（四）第四階段:達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)階段

1.各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要針對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題,指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位加強企業(yè)管理、完善各項措施,幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營實際困難和問題,提高食品安全水平,支持企業(yè)健康發(fā)展,進一步開展達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動。

2.對符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,及時將有關(guān)情況報送區(qū)政府食安辦，區(qū)政府食安辦及時報送至市政府食安辦，經(jīng)省、市級食安辦審核后,分類授予省食品安全放心工程達標(biāo)單位（場、站、企業(yè)、店、市場）稱號。

3.結(jié)合貫徹落實《省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》（政〔〕25號）,加強對主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和幫助,支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的重要生產(chǎn)經(jīng)營單位開展達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作。對食品安全成效顯著、食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),由區(qū)政府食安辦逐級上報，由省政府食安辦會同省有關(guān)部門,授予食品安全放心工程示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)稱號。

4.開展放心食品大家行活動,組織人大代表、政協(xié)委員、消費者代表和媒體走進食品安全示范單位,了解食品質(zhì)量安全管理的各項舉措,了解加強食品安全工作的主要成效,提高社會食品安全信任度,營造人人關(guān)心食品安全、人人支持食品安全工作的良好氛圍。

5.組織實施食品安全“四大放心”工程總結(jié)表彰活動。

工作機構(gòu)

由區(qū)政府食安辦牽頭,成立食品安全“四大放心”工程領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)食品安全“四大放心”工程實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)政府食安辦,負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作,開展綜合抽檢和考核評價,推進聯(lián)合執(zhí)法和達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作。辦公室下設(shè)放心奶工程、放心肉工程、放心菜工程、放心豆制品工程和綜合協(xié)調(diào)五個協(xié)調(diào)工作組,負責(zé)具體協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)工作組成員由相關(guān)責(zé)任單位業(yè)務(wù)處室負責(zé)人和區(qū)政府食安辦人員組成。

工作要求與保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要充分認識實施食品安全“四大放心”工程的重要意義,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)職能部門要建立實施食品安全“四大放心”工程組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),形成綜合協(xié)調(diào)工作機制。要針對群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題,認真制定實施方案,采取有效措施,確保各項工作落到實處。

（二）落實工作責(zé)任

建立食品安全專項整治責(zé)任追究制,強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作負責(zé)制,做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位。堅決糾正重發(fā)證、輕監(jiān)管問題,以及職責(zé)范圍內(nèi)不發(fā)證、不監(jiān)管的不作為行為。對因工作不力、出現(xiàn)較大工作失誤給人民群眾身體健康和生命安全造成較大損害的,要依法依紀(jì)追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

（三）抓好綜合協(xié)調(diào)

實施食品安全“四大放心”工程涉及多個領(lǐng)域、多個部門,各責(zé)任單位要各司其職,齊抓共管,形成合力。區(qū)政府食安辦要加強綜合協(xié)調(diào),開展聯(lián)合執(zhí)法。各協(xié)調(diào)工作組要建立定期會商制度,各有關(guān)部門要積極參與、密切配合。

（四）強化工作措施

各鎮(zhèn)（街道）、各部門要根據(jù)實施方案,制定工作措施,強力推進食品安全“四大放心”工程實施工作。同時,要公布實施食品安全“四大放心”工程舉報電話,暢通投訴渠道。工程實施期間,四大類重點品種的抽查、檢查頻次要有明顯提高。加強司法銜接,嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。

（五）加大經(jīng)費投入

要加大經(jīng)費投入,加大辦案力度,為實施食品安全“四大放心”工程提供可靠保障。各級財政要保障工作經(jīng)費,重點支持實施食品安全“四大放心”工程。

（六）確保市場供應(yīng)

我區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,采取具體措施,在抓好治理整頓的同時確保市場供應(yīng)。尤其是對豆制品、蔬菜類等與群眾生活密切相關(guān)、問題又較為突出的食品,要制定扶持政策,培育規(guī)范的生產(chǎn)加工企業(yè),加強生產(chǎn)組織,保障市場供給,確保人民群眾吃上安全放心食品。

（七）加強督導(dǎo)和考核考評

區(qū)政府食安辦要加強綜合協(xié)調(diào),強化監(jiān)督檢查工作,認真組織開展綜合抽檢和考核評價活動。工作進展情況及考核評價結(jié)果要及時上報市政府食品安全委員會,并適時向社會公布。要將考核評價結(jié)果納入年度績效考評體系，對工作突出、成效顯著的單位和個人給予表彰。