辦公室領導安全生產講話

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編者按：本文主要從肯定成績，增強安全生產工作信心；認清形勢，深化安全生產工作認識；明確目標，落實安全生產工作舉措；持之以恒，切實抓好當前安全生產工作進行講述。其中，主要包括：以開展責任落實深化年、安全標準化管理推進年、隱患排查治理攻堅年為載體，認真開展“三項行動”，強化安全監管，突出安全服務，深化安全發展，全區安全生產形勢基本穩定，實現了安全生產事故起數、死亡人數、直接經濟損失“三下降”目標；全國安全生產面臨著嚴峻的形勢；我區安全生產存在一些薄弱環節；強化機制，推動安全責任全落實；強化基礎，推動安全監管上臺階；強化整治，推動隱患治理見成效；強化執法，推動依法治安有突破；強化宣教，推動安全文化顯特色；深刻領會，推動省委文件真落實等，具體材料請詳見下文：

同志們：

區政府就利用休息天時間召開全區安全生產工作會議，全面總結20*年安全生產工作，分析當前面臨的形勢，研究部署2010年工作任務，很重要，也很必要。剛才，區安監局對20*年全區安全生產工作作了通報；區政府對去年安全生產工作先進集體和個人進行了表彰。會上，區政府還與各鄉鎮、街道和部門簽訂了2010年目標責任書，可以說2010年安全生產工作的目標已經明確，任務已經下達，望各單位結合實際，認真抓好落實。

下面，根據會議安排，我講四個方面的意見：

一、肯定成績，增強安全生產工作信心

20*年，是我區建區以來經濟社會發展最為困難、面臨形勢最為嚴峻的一年。面對國際金融危機所帶來的嚴重沖擊，經受國慶六十周年安保的重大考驗，全區上下認真貫徹黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府有關安全生產工作的部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，突出“以人為本”安全發展的理念，按照“安全生產年”的總體要求，以開展責任落實深化年、安全標準化管理推進年、隱患排查治理攻堅年為載體，認真開展“三項行動”，強化安全監管，突出安全服務，深化安全發展，全區安全生產形勢基本穩定，實現了安全生產事故起數、死亡人數、直接經濟損失“三下降”目標。

回顧一年來的工作，有五個方面值得肯定：

(一)堅持以人為本，安全發展理念進一步確立。（略）

(二)堅持重在落實，安全責任不斷深化。（略）

(三)堅持攻堅克難，“三項行動”穩步推進。（略）

(四)堅持監管并重，國慶安保形勢穩定。（略）

(五)堅持夯實基礎，“雙基”建設持續強化。（略）

二、認清形勢，深化安全生產工作認識

民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。安全生產，說到底就是一個尊重生命、關愛生命、保護生命的問題。責任重于泰山，做好今年的安全生產工作，具體要從以下兩個方面深化認識：

(一)全國安全生產面臨著嚴峻的形勢

全國每年有10多萬人死于各種安全事故，這是一個嚴重的社會問題。特別是當前，在國家拉動內需、增加投資的大背景下，我區重點工業項目增多，建設進度加快，會不同程度地增加安全隱患；受國際金融危機的影響，仍有一部分企業處于半停產狀態，經濟效益下滑，可能會因為資金問題而出現不再增加投入，擱置安全技術改造，推遲治理安全隱患等現象?？梢哉f，進入新的發展階段，安全生產的深層次矛盾逐漸顯現，面臨的壓力不斷加劇。據國家安全監管總局統計司統計，今年1月1日－3日，全國發生加大事故12起，死亡54人，同比增加2起、15人。1月3日，云南昆明新機場配套引橋工程坍塌，死亡7人，重傷8人；1月5日，重慶大足縣黎家灣煤礦發生安全事故，死亡3人；1月7日，中石*石化303廠發生燃燒爆炸事故，死亡6人，失蹤5人，等等。

(二)我區安全生產存在一些薄弱環節

當前，我區安全生產工作中，兩個責任主體層面都還存在一些問題：一是在政府監管層面，監管責任人存在不真抓、不敢抓、不會抓、不常抓的問題。不真抓，就是沒有真正認識到安全生產的極端重要性，工作停留在以會議貫徹會議、以文件落實文件的層面上，沒有真正落到實處，如隱患排查還不深入，隱患治理還不徹底，鄉鎮、街道、部門重視程度還不平衡；不敢抓，就是怕接觸矛盾，怕得罪人，不敢碰硬，如執法力量還比較薄弱，人員配置還不到位；不會抓，就是對新形勢下安全生產的規律性認識不足，抓安全生產的辦法不多；不常抓，就是一年滿足于搞幾次突擊檢查，沒有把防范措施落實到日常工作中，沒有堅持經常抓、長期抓，如重點領域和行業的安全隱患仍較突出，監管體制還不完善。二是在企業主體層面，安全生產主體責任落實不力，安全保障措施保障不夠，制度定了，措施有了，責任狀簽了，但只限于講在嘴上，寫在紙上，掛在墻上，就是不放在心上，不落實到行動上，責任狀流于形式，各種制度形同虛設。從員工層看，盡管我們組織了大規模的安全技能培訓，但由于從業人員個體差異較大，流動性較強，整體素質較低，導致一些安全技術措施落實不到位，客觀上增大了事故發生的風險。對這些問題，必須引起我們的高度重視，采取有力措施認真加以解決。真正克服麻痹思想，樹立警鐘長鳴的觀念；克服僥幸心理，樹立常抓不懈的觀念；克服厭戰情緒，樹立長期作戰的觀念。

三、明確目標，落實安全生產工作舉措

2010年全區安全監管工作的總體要求是：以黨的十七屆四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“科學發展、安全發展、和諧發展”理念，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，認真貫徹落實省委省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》精神，圍繞三項控制指標繼續保持“零增長”的目標，堅持抓重點、創特色、降事故、保平安，力爭在責任落實、基層基礎、依法監管、安全文化、隊伍建設上有新的突破，促進全區安全生產形勢進一步穩定好轉，為我區“爭創經濟強區、建設和諧吳興”提供強有力的安全保障。

根據這一總體要求，在整個工作推進中，要緊扣“一條主線”，實施“1234”工程，實現“三個確?！?。

緊扣“一條主線”。把全面貫徹落實省委省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》作為當前和今后一個時期全區安全生產工作的主線，準確把握新時期安全生產工作的內涵和要求，結合實際將《意見》提出的各項工作措施進一步深化、細化、具體化，并貫穿于安全生產工作的各個環節，努力形成“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”工作格局。

實施“1234”工程。圍繞控制指標這一目標，落實政府監管主體、企業安全生產主體兩個責任，構建長效監管、安全保障、應急救援三大體系，推動執法監察、隱患排查治理、安全標準化、安全文化四項建設。

實現“三個確保”。確保安全生產各類事故總量、死亡人數和直接經濟損失三項指標繼續保持“零增長”；確保億元國內生產總值事故死亡率、從業人員十萬人事故死亡率、萬車死亡率“三率”穩步下降；確保不突破市政府下達給我區的事故控制指標。

為實現上述目標，2010年我區的安全生產工作著重抓好以下六項工作：

(一)強化機制，推動安全責任全落實。認真落實“一把手”負責制、“一崗雙責”制和“一票否決”制等制度，切實加強對安全生產工作的領導。主要領導要牽頭抓總，樹立“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績，不抓安全生產就沒有全面履職”的觀念，從講政治、保穩定、促發展的高度，緊繃安全生產的“弦”，管好安全生產的“人”，看好安全生產的“物”。部門配合要積極主動，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，實行部門聯動、區域聯動、聯合執法、聯動執法。責任考核要堅決落實，進一步完善層層互保、層層聯動和橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系。以“企業責任落實年”為載體，強化生產經營單位安全生產主體責任的落實。結合實際，制定《吳興區企業安全生產主體責任暫行規定》。重點以企業建立安全生產臺帳為抓手，完善企業內部安全生產管理，提高企業自我防范能力，有效控制事故的發生。

(二)強化基礎，推動安全監管上臺階。一是要進一步完善鄉鎮街道公共安全監管機構建設。完善各項工作機制，確保機構、人員、資金、裝備、制度五到位；加強安監隊伍建設，形成一支有過硬業務能力、過實工作作風、能吃苦、善打仗的基層安監隊伍。二是要進一步夯實安全生產基礎工作。扎實推進安全標準化。在歷年船舶、礦山、?；⒂∪尽⑺唷C械等行業標準化工作推進的基礎上，進一步拓面提質，將覆蓋面延伸到其他重點行業和領域。全面推廣安全評估管理。全面推行工商貿企業的安全生產評估和分類管理，積極探索安全監管新機制，進一步提高安全監管工作的針對性和有效性。嚴格按照《安全生產法》規定的生產經營單位新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”的有關規定，加強建設項目安全生產源頭監管。三是要完善應急救援體系。把應急救援體系建設延伸到社區、村、重點行業、重點企業，形成群防群治、自救互救的網絡。同時加強應急演練，各鄉鎮、街道，各礦山、?；a及規模以上企業每年至少開展一次預案演練，確保一旦發生突發事件，臨事不亂，處事不慌，有效組織，快速反應，拉得出，打得響，戰得勝。

(三)強化整治，推動隱患治理見成效。扎實開展安全隱患大排查，繼續按照“三個百分之百”目標，即：隱患排查率達到100%、隱患整改率達到100%、對整改后仍達不到要求的企業關閉率達到100%，進一步加大隱患排查治理力度，切實做到發現一批，整治一批、消除一批。鞏固織里鎮童裝“三合一”整治成果，充分發揮“六位一體”的監管機制，加強源頭控管，堅決杜絕新的“三合一”童裝生產企業的產生，努力控制和減少童裝企業安全事故的發生，同時加強政策引導，促進童裝產業層次提升和生產方式的轉變。進一步深化危險化學品、煙花爆竹、礦山、水運、工程建設、學校、鍋容管特等重點行業、重點領域的安全生產專項整治工作，堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的整治原則，堅決查處各類違章違規現象，減少各類安全事故的發生。抓好重大事故隱患單位的整改，按照“全面自查、專業檢查、綜合督查”的要求，確定并公布一批重大事故隱患整改單位，按照“一處隱患、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”的“五個一“要求，實行掛牌督辦，堅決防止重特大事故的發生。

(四)強化執法，推動依法治安有突破。要進一步轉變執法理念，把工作重心從事后查處向事前監管轉變，從被動執法檢查向主動服務轉變；通過明查暗訪、定期督查、隨機巡查等方式，不斷加大安全生產事前監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為，提升企業依法治安的自覺性。要加強部門聯動，開展綜合執法、聯動執法、效率執法，堅決打擊非法小化工、無照無證生產經營、對隱患拒不整改等安全生產違法行為。要嚴肅事故查處和責任追究，進一步樹立安全生產執法工作的權威性和威懾力，各鄉鎮、街道要積極開展委托后的執法工作，敢于拉下面子，秉公執法，最大限度地減少事故隱患。

(五)強化宣教，推動安全文化顯特色。一是要大力開展安全普法活動。安監、司法、消防、交通等部門要通過開展“五五”普法、安全生產月、道路交通法宣傳等活動，加大安全生產的宣傳力度，努力在全區營造“人人講安全、事事講安全”的氛圍。二是要開展安全文化“五進”活動。結合我區實際，在農村、社區，開展“安全社區（村）”創建活動，在學校，積極探索“安全生產從娃娃抓起”新途徑，在中小學生中開展公共安全知識教育，在企業，開展“講安全、反‘三違’”活動，提高企業員工的安全法制意識。形成安全生產“個人保班組、班組保車間、車間保全廠”的群防群治局面。三是要加強安全培訓和教育。以教育培訓為抓手，著力抓好從業人員、企業負責人、安全管理人員、特殊工種人員的安全教育培訓工作，做到不同時期有不同重點，不同工種有不同內容，不同對象有不同方法，不同層次有不同要求，確保教育培訓“三個全覆蓋”，即高危行業企業主要負責人、安全管理人員培訓全覆蓋，規模以上企業主要負責人、安全管理人員培訓全覆蓋，特種作業人員培訓全覆蓋。

(六)深刻領會，推動省委文件真落實。近期，省委省政府出臺了《關于進一步加強安全生產工作的意見》，這是省委、省政府加強安全生產工作的又一重大舉措?！兑庖姟穬热葚S富，要求明確，對全省安全生產工作具有很強的針對性和指導性，我們一定要認真學習、深刻領會，深入貫徹。一方面宣傳學習、深刻領會和把握《意見》精神。在全區范圍內，采取多種形式，認真抓好《意見》的學習宣傳，切實做到用《意見》精神指導當前及今后安全生產工作，促進我區安全生產形勢持續穩定好轉。另一方面結合實際，深入研究貫徹落實《意見》。圍繞解決理念、體制、機制、安全投入、主體責任、監督管理、隊伍建設、考核機制等重大問題，提出切實可行的意見建議，指導面上工作的開展，促進安全生產各項工作的落實。

四、持之以恒，切實抓好當前安全生產工作

同志們,春節即將來臨，我們要高度重視春節和“兩會”期間的安全生產工作，確保2010年安全生產形勢有一個好的開端。一是要切實抓好春運安全工作；二是要切實抓好群體性活動和人員密集場所的安全防范工作；三是要切實抓好煙花爆竹、危險化學品、民爆器材等行業的安全監管；四是要切實抓好“兩會”期間的安全生產；五是要切實抓好應急值守工作。