全面完成主要污染物總量減排目標任務的通知

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各縣、市、區人民政府，市級各部門：

去年以來，我市各級各部門高度重視環境保護工作，將主要污染物減排作為工作的重中之重，采取有力措施，大力實施“三大”減排工程，加大污染源限期治理力度，加快產業結構調整步伐，強化日常監管，主要污染物排放量快速增長的勢頭得到有效遏制，出現了污染物全面下降的可喜局面。2008年底，國家將對各地主要污染物減排工作進行中期考核，要實現“十一五”減排目標任務，目前我市面臨的形勢非常嚴峻，減排任務十分繁重。

為確保中期考核目標和“十一五”減排目標任務的順利完成，根據四川人民政府《關于印發四川省主要污染物總量減排實施方案的通知》（川府發〔2008〕12號）和《達州市主要污染物減排實施方案》（達市府辦〔2007〕117號）要求，現通知如下：

一、進一步加強組織領導

各縣、市、區人民政府對本轄區內主要污染物總量減排工作負總責。要把主要污染物排放總量控制指標層層分解落實到部門、重點企業及重點工程，將其納入本地區經濟社會發展規劃，進一步加強組織領導，落實項目和資金，采取切實有效的措施，強化監管，嚴格考核，確保減排目標的實現。

責任主體：各縣、市、區政府。

二、加大結構調整力度

加大淘汰電力、鋼鐵、建材、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、造紙等行業落后產能的力度，實現主要污染物減排。加快淘汰、關停運行效率低、單位耗能高、污染物排放強度大的小發電機組，在完成《達州市節能減排綜合性工作方案》（達市府函〔2007〕357號）要求關停13.2萬千瓦小火電機組的基礎上，加大關停力度，力爭達到44萬千瓦以上。加強對重點行業的分類指導和管理，嚴格準入制度控制高耗能、高污染行業過快增長；嚴格執行差別電價，控制高耗能、高污染行業的過快增長；實施節能減排發電調度，優化電力結構，發揮水電優勢，支持節能減排，促進產業結構優化。以科技進步和高新技術產業的發展推動我市產業結構調整，提高經濟發展質量。重點在電力、冶金（鋼鐵、有色金屬）、化工、建材、煤炭、苧麻等行業和可再生能源領域開展先進、成熟的污染減排技術、工藝、設備和材料的推廣應用。

責任單位：市發展改革委、市經委、市科技局、市環保局、市物價局。

三、深化污染源綜合整治

（一）加快城鎮污水處理設施建設。通過新建或擴建污水處理廠工程，完善城市污水收集管網，提高城市污水處理廠處理率和處理能力，提高污染物削減能力。到2010年全市7個縣、市、區所在地全面實現排水管網截流，逐步實現雨污分流。加快經濟開發區、工業園區污水處理廠的建設。研究建立城市工業污水處理廠市場化運行機制，按規定征收污水處理費。在有條件的地區開展城鎮污水再生利用的試點工作，通過對城市污水再生利用，減少生活污水排放。

責任主體：各縣、市、區政府。

（二）繼續加強工業污染源治理。以苧麻、食品、煤炭洗選、化工等行業為重點，加大廢水治理和技術改造力度，積極推動食品、苧麻等行業有機廢水生化處理。在鋼鐵、電力、化工、煤炭、苧麻等重點行業推廣廢水循環利用，努力實現廢水少排或零排放。推進節水型社會建設，實施用水部量控制和定額管理制度，下達用水計劃，提高水資源利用率。以實施現役燃煤發電機組煙氣脫硫為重點，加大脫硫治理力度。按照新建電廠的要求核定二氧化硫排放總量指標，2010年前，完成現有電廠中所有非循環流化床鍋爐脫硫設施的建設任務。推動非電力行業二氧化硫治理，以非金屬礦物制造、化工制造、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉等行業為重點，加強各類工業爐窯、燃煤鍋爐的二氧化硫治理。

責任單位：市經委、市環保局、市規劃建設局、市國資委。

（三）深入開展城鄉環境綜合治理。加大農村污染整治力度，突出抓好沼氣、農村水污染防治，推廣“戶集、村收、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式。整治規模化畜禽養殖污染，鼓勵種養結合和生態養殖，發展和應用養殖廢棄物的綜合處理技術，實現養殖場合理布局。以實施凈化工程、綠化工程、美化工程等為重點，加快鄉鎮生活污水處理設施和垃圾處理設施建設進度。加大流域重點污染源治理力度，全面落實《達州市嘉陵江州河水污染防治規劃（*-2010年）》要求，削減重點流域主要污染物排放量。

責任主體：各縣、市、區政府，市農業局、市畜牧食品局、市規劃和建設局、市環保局。

四、嚴格減排監督管理

（一）建立科學嚴格的減排統計、監測、考核體系。加快達州市環境監察管理平臺建設；對重點污染源進行自動實時監測；所有循環流化床脫硫必須安裝在線監測設施；對火電機組加快實施煙氣在線監測，加強對煙氣污染排放的監管。提升污染源監督性監測和自動在線監測數據傳輸能力，及時掌握新老污染源排污情況和變化動態，并逐步建立完善各級減排數據庫，強化政府責任，嚴格數據公布制度和責任追究制度，接受社會和公眾的監督。

責任單位：市環保局、市財政局、市統計局。

（二）實施嚴格的排放控制要求。所有新建或擴建污水處理廠執行城鎮污水處理廠污染物排放標準（GB18918—*）中的一級A標，即化學需氧量、氨氮排放濃度分別為50毫克/升、8毫克/升。提高造紙行業排放控制要求。我市造紙行業化學需氧量排放控制。

（三）建立重點企業總量臺賬制度。為有效掌控污染源的發展態勢，及時掌控污染物總量變化情況，建立總量數據庫、工業污染源削減數據庫、工業污染源新增量數據庫、城市污染削減數據庫。

責任單位：市環保局。

（四）提高污染治理設施穩定達標率。通過建立重點企業排放污染物的動態檔案、加強排污口的規范化管理、強化對重點污染源的監督管理，促進重點污染源達標排放，提高穩定達標排放比率，實現污染減排。到2010年國控和省控重點污染源穩定達標排放率提高到95%。

責任單位：市經委、市環保局。

五、大力發展循環經濟，全面推行清潔生產

加強工業企業清潔生產審核和ISO14000環境管理體系認證工作，抓好重點行業能源、原材料、水資源等消耗定額管理，對能耗高、污染物超標排放的企業實施強制清潔生產審計和技術改造，到2010年，完成30%的重點污染源實施清潔生產審核，實現污染物減排。大力推廣應用新技術、新工藝，以高新技術和先進適用技術改造提升冶金、建材、苧麻、水泥等傳統產業。積極推廣節能型建筑、綠色照明技術，引導城鎮居民綠色消費。大力推廣使用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源或固硫型煤，逐步關閉小型燃煤鍋爐、禁止城市生活燃用原煤。

責任單位：市經委、市科技局、市環保局。

六、強化環境執法監管

嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，嚴格控制新污染源。建立以環境容量為基礎的新建項目審批機制和工業類項目環境保護準入標準。所有建設項目在嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度的同時，由環保部門依據當地的環境容量和污染物排放許可總量以及工藝水平等核定允許排放量。沒有總量指標的地區首要任務是完成污染源削減任務，嚴格控制新建項目的審批。對無總量指標和總量來源的項目一律不準審批（污染治理項目除外），嚴格實施環境容量“一票否決制”。抓好電力、冶金、化工、建材、礦業、苧麻等重點行業污染控制，加快推進污染源全面達標，對不能穩定達標和沒有治理設施的排污單位一律停產治理；對治理無望和非法排污企業依法關閉；對達標后仍不能滿足排污總量要求的，必須堅決削減排污量；對現有超標排污企業依法限期治理。加強對脫硫電廠和城市污水處理廠等重點排污企業的監督管理，確保已建成脫硫設施和污水處理設施正常運行，發揮減排作用。

責任單位：市環保局、市發展改革委、市經委。

七、完善減排機制

（一）加強政策引導。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，堅持區別對待、分類指導、有保有壓、扶優汰劣，實現總量平衡和結構優化。（1）加強信貸、土地、環保、供電等政策與產業政策的協調配合，嚴格控制投資。加強產業政策及準入條件貫徹落實情況的監督檢查。對不符合行業準入條件的投資項目，投資管理部門不予審批、核準或備案，金融機構不得提供信貸支持，土地管理部門不予提供土地，電力部門不予供電，環保部門不予辦理環保審批手續。對超標排污企業要依法處罰并責令限期整改，逾期仍不能達到環保要求的要依法關閉。（2）對淘汰類項目，金融機構應停止授信支持，并采取措施收回已發放貸款；對不按期淘汰的企業，各級人民政府要依法關停，有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，供電部門停止供電；對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，將實行項目“區域限批”。

責任單位：市發展改革委、市經委、市國土資源局、市環保局、市工商局、中國人民銀行達州市中心支行。

（二）形成有效的激勵機制。（1）積極推進資源和環境價格改革，制訂污水處理費最低征收標準，建立政府引導、企業為主和社會參與的減排投入機制。（2）加大節能減排技術改造力度，對重點項目給予資金和政策支持。對低能耗、低污染的先進生產能力實行優惠政策，對清潔生產、節能節水、資源綜合循環利用等改造和建設項目給予支持或補助。

責任單位：市發展改革委、市經委、市財政局、市規劃和建設局、市科技局、市環保局。

（三）表彰與獎勵。對完成主要污染物減排目標任務的縣（市、區），市環境保護主管部門會同市發展改革委、市財政局優先加大對該地區污染治理和環保能力建設的支持力度，并給予表彰獎勵。

責任單位：市發展改革委、市經委、市財政局、市環保局。

八、逗硬目標考核

市政府對各縣、市、區政府實行主要污染物減排目標任務考核，考核結果作為對各縣、市、區政府領導班子和領導干部綜合考評和對企業負責人業績考核的重要內容，實行減排工作問責制和“一票否決”制。

（一）減排工作問責制。各級政府負責人、有關部門負責人或直接責任人和由國家機關任命的企事業單位負責人或直接責任人有以下情形之一的給予誡免談話、警告、記過或記大過處分；情節嚴重的，給予降級、撤職等處分。

各級政府負責人：在主要污染物總量減排工作中，未完成年度主要污染物總量減排任務；簽發與主要污染物總量減排要求相抵觸文件；指使、授意或放任有關部門對不利于減排目標實現的工程項目批準立項、建設或投產使用；對轄區內污染嚴重、有減排任務的企事業單位或項目，不按規定責令有關部門實施限期治理或取締、關閉、停產停業；支持、放任已取締、關閉、停產停業的嚴重污染環境的企事業單位或項目恢復生產、經營，影響減排任務完成；干預、限制環境保護行政主管部門和有關部門依法監管、履行污染減排職責。

各級政府有關部門負責人或直接責任人：在主要污染物總量減排工作中，未完成年度結構減排、工程減排、管理減排等職責任務；出臺與環境保護法律、法規、規章或污染物減排要求相抵觸的規定；違反國家產業政策批準建設項目；為未通過環境影響評價審批的建設項目辦理征地、施工、注冊登記、營業執照、生產（使用）許可證等；對應由本部門負責監管的環境違法行為不依法查處；指使、授意、放任已取締、關閉、停產停業的嚴重污染企事業單位或者項目恢復生產、經營。

由國家機關任命的企業、事業單位負責人或直接責任人：在主要污染物總量減排工作中，拒不執行環境保護法律法規和人民政府下達的年度主要污染物減排決定和命令；未完成政府下達的年度主要污染物總量減排任務；違反規定使用或轉讓國家明令淘汰落后生產能力、工藝產品或設備；不執行縣級以上人民政府依法做出的限期治理、關閉、停產停業決定；未依法落實環境影響評價或“三同時”（同時建設，同時施工，同時投入使用）制度；擅自閑置、拆除或不正常使用環境污染治理設施；謊報、瞞報環境監測數據或主要污染物排放情況。

對非國家機關任命的有主要污染物減排任務的企事業單位工作人員在主要污染物總量減排工作中出現違法違規情況的，依據有關法律、法規處理。

責任單位：市監察局、市政府督查室、市經委、市國資委、市環保局。

（二）“一票否決”制。在年度目標考核中，凡是未完成污染減排目標任務的縣、市、區政府和市直有關部門、行業和企業（集團），一律按當年目標任務未完成考核衡量并通報全市。縣、市、區政府在20天內向市政府做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送市環境保護局。

對未完成主要污染物減排目標任務的縣、市、區行業和企業（集團），實行新建項目區域限批、行業和企業（集團）限批；暫停審批除污染治理項目以外的、新增污染物排放總量的建設項目；暫停財政補助資金項目（技改和能力建設）的審批；暫停項目的備案和核準。撤銷市授予該地區的環境保護或環境治理方面的榮譽稱號。

對未完成主要污染物減排目標任務的縣、市、區和市級有關部門、行業和企業（集團），領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號；縣、市、區和市級有關部門、行業和企業（集團），一律不得評選為先進、優秀單位或個人。

責任單位：市政府督查室、市發展改革委、市經委、市財政局、市環保局。

二○○八年七月三十日