加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理通知

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各區(qū)縣（市）委和人民政府，*開發(fā)區(qū)、*旅游度假區(qū)和*、*管理區(qū)，市直機(jī)關(guān)各單位：

為了進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》（湘發(fā)〔*〕2號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就貫徹湘發(fā)〔〕2號(hào)文件的有關(guān)問題通知如下：

一、堅(jiān)決執(zhí)行“三定”規(guī)定。經(jīng)黨委、政府批準(zhǔn)的各部門的“三定”規(guī)定，具有權(quán)威性和法律效力，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門不得擅自調(diào)整“三定”規(guī)定中關(guān)于主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定；已經(jīng)擅自調(diào)整的，要立即整改糾正。

二、嚴(yán)格控制增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，除黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和機(jī)構(gòu)編制部門有明確規(guī)定外，不再增加新的行政機(jī)構(gòu)和行政編制；職能調(diào)整和任務(wù)增加的部門，所需編制通過內(nèi)部調(diào)劑解決。財(cái)政補(bǔ)貼的事業(yè)單位原則上不再增加機(jī)構(gòu)編制，個(gè)別確因工作需要增設(shè)機(jī)構(gòu)的，按“撤一建一”的原則進(jìn)行辦理；確需增加編制的要從嚴(yán)從緊核定。對(duì)按有關(guān)政策靠行政事業(yè)性收費(fèi)的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，視同財(cái)政補(bǔ)貼的事業(yè)單位進(jìn)行從嚴(yán)控制；對(duì)開發(fā)經(jīng)營(yíng)類自收自支事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，在控制總量的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制部門核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不準(zhǔn)超職數(shù)配備或違規(guī)提高干部的職級(jí)待遇，嚴(yán)禁變相增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和派機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，都要按規(guī)定設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和配備領(lǐng)導(dǎo)干部。區(qū)縣（市）政府工作部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不能分設(shè)（行政主要領(lǐng)導(dǎo)是非中共黨員的除外），已經(jīng)分設(shè)的，要在*年內(nèi)予以糾正。

三、嚴(yán)格按編制和崗位結(jié)構(gòu)配備人員。各部門、各單位配備人員必須在編內(nèi)進(jìn)行，并符合崗位結(jié)構(gòu)。現(xiàn)有超編單位只出不進(jìn)，并采取措施限期消化；滿編單位必須先出后進(jìn)。對(duì)實(shí)配人員與核定的崗位結(jié)構(gòu)不相符的單位，要采取措施調(diào)整人員，改善結(jié)構(gòu)。機(jī)構(gòu)編制部門要與組織、人事部門互相配合，加強(qiáng)對(duì)人員結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控。機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員，應(yīng)符合國家公務(wù)員錄用的政策規(guī)定和所缺職位的專業(yè)知識(shí)、技能要求。事業(yè)單位新進(jìn)人員必須在機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制員額內(nèi)進(jìn)行。全額撥款事業(yè)單位新補(bǔ)充人員，除政策性人員安置外，要面向社會(huì)公開招考。

四、嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理工作的統(tǒng)一歸口和集中審批制度。凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的事項(xiàng)，都要嚴(yán)格按照審批程序，召開專題會(huì)議研究，由黨委主管機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批簽發(fā)，機(jī)構(gòu)編制部門承辦發(fā)文，其他會(huì)議不研究機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。各級(jí)各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部不得對(duì)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門和黨委、政府研究同意的有關(guān)增設(shè)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格、增加編制的問題作指示提要求；除機(jī)構(gòu)編制部門外，上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得以任何形式干預(yù)下級(jí)業(yè)務(wù)部門的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不得對(duì)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)作出規(guī)定，已經(jīng)作出規(guī)定的一律無效；禁止業(yè)務(wù)部門把機(jī)構(gòu)編制列入檢查達(dá)標(biāo)內(nèi)容或作為評(píng)選先進(jìn)、給錢給物的條件。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門發(fā)現(xiàn)此類問題應(yīng)及時(shí)向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門反映，堅(jiān)決杜絕違背機(jī)構(gòu)編制政策和管理規(guī)定的行為。

五、建立健全機(jī)構(gòu)編制管理約束機(jī)制。完善編制使用審核制度。各部門、各單位編內(nèi)增加人員，應(yīng)先經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核編制和崗位結(jié)構(gòu)使用情況，再按有關(guān)程序辦理。軍轉(zhuǎn)干部等政策性人員安置，有關(guān)職能部門在擬訂安置計(jì)劃時(shí)，應(yīng)事先與機(jī)構(gòu)編制部門銜接。

健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套的約束機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制是各級(jí)財(cái)政部門擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)。只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的人員編制范圍內(nèi)，人事部門才能核定人員和工資，財(cái)政部門才能列入財(cái)政預(yù)算范圍核撥經(jīng)費(fèi)并發(fā)放工資，銀行才能給予開設(shè)帳戶。對(duì)擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門一律不予核撥經(jīng)費(fèi)，銀行不予開設(shè)帳戶；對(duì)超編的人員，機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政部門一律不安排經(jīng)費(fèi)，不納入統(tǒng)發(fā)工資的范圍；人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門不予辦理調(diào)配、社會(huì)保障等事項(xiàng)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部，不核發(fā)職務(wù)工資。

堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的重要手段。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作方針、政策貫徹落實(shí)情況的督查；要跟蹤督大機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施情況，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位；要通過專項(xiàng)督查，了解機(jī)構(gòu)編制限額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正；每年要對(duì)本級(jí)和下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行一次定期督查。凡違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)、超編制配備人員和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，機(jī)構(gòu)編制部門和有關(guān)職能部門要及時(shí)向黨委、政府和上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)告，并認(rèn)真查處，予以通報(bào)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。