節水型社會建設試點通知

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水利部召開的全國水資源工作暨節水型社會建設試點經驗交流會（以下簡稱張掖會議），系統總結了張掖節水型社會建設的經驗，對開展節水型社會建設試點工作進行了全面部署，是一次十分重要的會議。為了更好地落實會議精神，進一步推動對張掖經驗的深入學習和節水型社會建設試點工作的廣泛開展，特通知如下：

一、進一步提高對節水型社會建設試點工作的認識

水是人類生存和發展不可替代的資源，是經濟社會可持續發展的基礎。我國人均水資源不足，時空分布不均，缺水已經成為經濟發展和社會進步的重要制約因素。建設節水型社會是解決缺水問題最根本、最有效的戰略措施，也是堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀的必然要求。通過節水型社會的建設，將使水資源的利用效率和效益得到提高，生態環境得到改善，可持續發展能力不斷增強，促進人與自然的和諧相處，從而推動全社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。因此，節水型社會建設與三峽工程、南水北調工程一樣，具有重大和深遠的經濟和社會意義。

做好節水型社會建設工作，必須堅持以水權水市場理論為指導，以改革水資源管理體制，形成節水運行機制為核心，以提高水資源的利用效率和效益為目標，著力進行制度建設，突出經濟手段的運用，切實轉變全社會的水資源利用方式，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展。

建設節水型社會是對生產關系的變革，是制度建設，是一個較長的過程。需要通過試點建設，取得經驗，逐步推廣。各級水行政主管部門要高度重視，采取切實有力的措施，認真做好節水型社會建設試點工作。

二、學習張掖經驗，切實理清思路

張掖在節水型社會建設道路上進行了積極探索，初步形成了政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制。通過用水制度改革，初步建立了與用水權指標控制相適應的水資源管理體系；通過調整經濟和產業結構，初步建立了與區域水資源承載能力相適應的經濟結構體系；通過建設水資源配置和節水工程，初步建立了與水資源優化配置相適應的水利工程體系。這些是張掖經驗的主要內容。各地要采取多種方式，深入開展張掖經驗的學習活動。

學習張掖經驗，要結合中央治水方針和新時期治水新思路，進一步加深對水權、水市場理論的理解；要聯系水資源和經濟社會發展的實際，把握住解決水資源問題的著力點，大膽探索節水型社會的建設途徑。學習張掖經驗是否取得成效，關鍵要看治水的思路和觀念轉變了沒有，要看節水型社會建設試點工作開展了沒有。

學習內容以汪恕誠部長張掖會議講話要點、索麗生副部長講話以及試點經驗交流材料為主，有關內容已印發各地，各地可采取會議、培訓班等形式，組織開展學習活動。

三、因地制宜確定試點，積極探索節水型社會建設途徑

加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，是水利部門的一項基本任務。水利部在甘肅省張掖市、四川省綿陽市和遼寧省大連市進行節水型社會建設試點工作，已逐步取得成效。各省、自治區、直轄市水行政主管部門要按照水利部開展節水型社會建設試點工作指導意見和張掖會議的要求，盡快確定本省、區、市的試點，扎扎實實地把試點工作開展起來，積極探索符合本地區特點的節水型社會建設途徑。

各流域機構要抓緊流域水資源規劃的編制工作，要把用水權分配作為重要內容，盡快確定各區域用水指標，明晰初始用水權，為節水型社會建設奠定工作基礎。

各地試點建設要特別注意水資源宏觀控制指標和微觀定額指標的確定，城鄉水資源一體化管理體制的建立，水價形成機制和水權交易市場規則的制定等幾個關鍵環節，在運用經濟手段促進節水、鼓勵公眾參與節水上下功夫，要有所為、有所不為，始終以制度建設為核心內容，以創新統領試點，以試點促進創新。

豐水地區和缺水地區在節水型社會建設試點工作中要因地制宜，有所區別。缺水地區要突出水資源總量控制，充分利用水市場機制；豐水地區要注重定額管理，注意發揮水價的調節作用。

各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）要將本省（區、市）確定的節水型社會建設試點于2004年2月底前報水利部，水利部將予以公布。

四、與區域水資源綜合規劃編制相結合，部署開展節水型社會建設試點工作

我國建設節水型社會將是長期的過程。通過建設一批不同類型、具有代表性和示范性的試點，取得經驗，逐步推廣，用10年左右的時間，初步建立起我國節水型社會的法律法規、行政管理、經濟技術政策和宣傳教育體系。

全國節水型社會建設試點工作在"十五"和"十一五"期間進行，總體部署為"兩步兩個層次"。"兩步"就是分兩步走。第一步是"十五"期間和"十一五"前期，水利部重點在水資源緊缺、水污染嚴重、有示范性的地區開展試點工作。主要是大中城市和地（市）級地區。這個階段的試點突出創新和特色，能夠基本覆蓋我國資源、經濟和社會發展不同類型的地區，并能緊密結合國家水資源配置的宏觀戰略。第二步是"十一五"期間，重點開展以省和流域為單元的試點工作，建設省和流域節水型社會示范區，達到以點帶面的效果。"兩個層次"就是開展試點工作的兩個層面。第一個層面是國家，通過確定國家級節水型社會建設試點，帶動這項工作的開展，在水利部、各流域機構指導下進行建設；第二個層面是省（區、市），確定本省的建設試點，為本行政區域節水型社會建設提供示范。

各地要按照全國節水型社會建設試點工作的總體部署，與區域水資源綜合規劃編制相結合，以節水型社會建設為核心，編制水資源綜合規劃。要深入分析水資源現狀、問題及節水潛力，明確節水型社會建設的指導思想、原則和目標，統籌安排節水型社會建設布局，提出節水型社會建設的主要內容和措施，對節水型社會建設試點工作進行科學指導。

五、加強研究，廣泛宣傳，奠定和營造節水型社會建設試點工作的科學基礎和社會氛圍

節水型社會建設試點是一項創新工作。各地要注重對節水型社會建設理論、技術經濟政策等問題的調查研究。在試點工作中不斷總結經驗，形成試點不停，研究不止的開放的研究風氣，不斷豐富和發展對節水型社會建設的科學認識。

節水型社會建設是全面建設小康社會的重要支撐工程。各地要重視對試點工作的宣傳，要像建設小康社會那樣，使節水型社會建設深入人心。各地要把每年"世界水日"、"中國水周"、"城市節水宣傳周"等集中宣傳活動與日常宣傳結合起來，采取多種形式宣傳節水型社會建設對我國可持續發展的重要意義和節水型社會建設試點經驗，為節水型社會建設試點工作營造良好的社會氛圍。