加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水意見(jiàn)

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為緩解我國(guó)水資源的供需矛盾，遏制水環(huán)境惡化的勢(shì)頭，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與水資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作。現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、深刻認(rèn)識(shí)工業(yè)節(jié)水工作的重要性和緊迫性，將“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，提高用水效率”作為工業(yè)節(jié)水工作的指導(dǎo)方針

（一）水資源不足已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵要加強(qiáng)水資源的節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)利用，努力提高水的利用效率。我國(guó)水資源人均占有量?jī)H為世界人均水平的1／4。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速增長(zhǎng)期，工業(yè)用水大幅度增長(zhǎng)，水資源供需矛盾將更加突出，必須從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)做好工業(yè)節(jié)水工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，大量工業(yè)廢水直接排放是造成水污染嚴(yán)重的主要原因。目前工業(yè)取水量占全國(guó)總?cè)∷康?0％，工業(yè)排放的廢水量約占廢水排放總量的49％，絕大多數(shù)有毒有害物質(zhì)都隨工業(yè)廢水排入水體，致使許多城鎮(zhèn)的飲用水源受到了不同程度的污染，部分水源被迫棄用，加劇了水資源的短缺。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水不僅可以緩解水資源的供需矛盾，還可減少?gòu)U水排放，改善水環(huán)境，“節(jié)流減污”是工業(yè)企業(yè)污染防治的一項(xiàng)重要措施。

（三）我國(guó)一方面水資源嚴(yán)重短缺，另一方面卻浪費(fèi)嚴(yán)重，工業(yè)用水效率總體水平較低，與世界先進(jìn)水平相比差距懸殊，國(guó)內(nèi)地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間的差距也較大，跑冒滴漏等嚴(yán)重浪費(fèi)水的現(xiàn)象普遍存在，工業(yè)節(jié)水潛力很大。

二、*——2010年工業(yè)節(jié)水的總體目標(biāo)

工業(yè)取水年增長(zhǎng)率：按照國(guó)家水資源供需狀況和全國(guó)節(jié)水總體目標(biāo)，在工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10％左右的情況下，取水量增長(zhǎng)控制在12％。重復(fù)利用率：從目前的50％左右提高到*年的60％；2010年達(dá)到65％。萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量：從目前的340立方米下降到*年170立方米，2010年降到120立方米。

在重點(diǎn)抓好火力發(fā)電、紡織、石油化工、造紙、冶金等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作的同時(shí)，對(duì)全部工業(yè)企業(yè)的節(jié)水工作實(shí)施指導(dǎo)，全面推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。

三、依靠技術(shù)進(jìn)步，完善監(jiān)控體系，提高工業(yè)用水效率

（一）根據(jù)水資源條件和行業(yè)特點(diǎn)，合理調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，優(yōu)化配置水資源。各地區(qū)尤其是缺水地區(qū)，要嚴(yán)格限制新上高耗水項(xiàng)目，禁止引進(jìn)高耗水、高污染的工業(yè)項(xiàng)目。要制定限制高耗水項(xiàng)目目錄及淘汰落后高耗水工藝和高耗水設(shè)備目錄。

（二）加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備、器具及污水處理設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)。要針對(duì)高耗水行業(yè)和企業(yè)存在的問(wèn)題，組織科技攻關(guān)。重點(diǎn)節(jié)水技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)列入國(guó)家和地方重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和科技攻關(guān)計(jì)劃。

（三）大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。下大力氣改造落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，特別是高耗水的工業(yè)企業(yè)，要增加節(jié)水技術(shù)改造資金的投入。

（四）積極推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢水資源化，鼓勵(lì)綜合利用海水、微咸水等非傳統(tǒng)水資源。

（五）要加快建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣體系和節(jié)水設(shè)備、節(jié)水器具的研制生產(chǎn)體系，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

（六）要建立并實(shí)行新建、改擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的“三同時(shí)、四到位”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。“三同時(shí)”即工業(yè)節(jié)水設(shè)施必須與工業(yè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行；“四到位”即工業(yè)企業(yè)要做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。對(duì)不執(zhí)行“三同時(shí)、四到位”和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，銀行不予貸款，供水部門不予供水。

（七）新建和改擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)包括用水、節(jié)水方案。要逐步建立和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目用水、節(jié)水評(píng)估和審核制度。

四、建立工業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制

（一）要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)改造和廢水回用。工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40％，可按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字〔*〕290號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，抵減當(dāng)年新增所得稅。對(duì)于以廢水為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字〔*〕001號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，減免所得稅5年。

（二）根據(jù)“取之于水、用之于水”的原則，從水資源費(fèi)、超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)等收費(fèi)中提取一定比例資金，用于工業(yè)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)示范推廣、技術(shù)改造貼息等。

（三）工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄，用以推動(dòng)用水器具生產(chǎn)企業(yè)及現(xiàn)有高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造。

（四）建立節(jié)水器具和節(jié)水設(shè)備的認(rèn)證制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，清理整頓節(jié)水器具的生產(chǎn)及流通市場(chǎng)，擴(kuò)大節(jié)水產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。

（五）各地區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定有利于節(jié)水工作的獎(jiǎng)懲措施。

五、加強(qiáng)對(duì)工業(yè)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)工作

（一）各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視工業(yè)節(jié)水工作。各地經(jīng)貿(mào)委要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。部分缺水地區(qū)要加大工作力度，并結(jié)合實(shí)際，制定高于全國(guó)工業(yè)節(jié)水總體目標(biāo)的指標(biāo)。

（二）各地區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的特點(diǎn)，組織開(kāi)展工業(yè)節(jié)水專項(xiàng)研究，編制地區(qū)、行業(yè)的工業(yè)節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃及節(jié)水技術(shù)導(dǎo)則，組織修訂工業(yè)用水定額。

（三）各地區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家、地方和行業(yè)的節(jié)水規(guī)劃及工業(yè)用水定額的要求，對(duì)高耗水、高污染行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和考核，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)節(jié)水措施，全面提高工業(yè)用水效率。要以創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)企業(yè)為目標(biāo)，積極開(kāi)展企業(yè)節(jié)約用水活動(dòng)。

（四）各工業(yè)企業(yè)特別是高耗水企業(yè)要根據(jù)國(guó)家、地方及行業(yè)節(jié)水規(guī)劃制定企業(yè)節(jié)水計(jì)劃、節(jié)水目標(biāo)，并采取行之有效的節(jié)水措施。通過(guò)加強(qiáng)管理，挖掘節(jié)水潛力，適時(shí)開(kāi)展水平衡測(cè)試，減少“跑、冒、滴、漏”。

（五）各地區(qū)和有關(guān)部門及各工業(yè)企業(yè)，要廣泛深入地宣傳工業(yè)節(jié)水的方針政策和對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。及時(shí)總結(jié)和推廣節(jié)水企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)因地制宜地開(kāi)展節(jié)水管理和節(jié)水技術(shù)交流活動(dòng)，提高企業(yè)節(jié)水的技術(shù)和管理水平。