企業(yè)技術(shù)改造通知

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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安*”，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下的企業(yè)技術(shù)改造工作，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，現(xiàn)特作如下通知:

一、進(jìn)一步提高對(duì)企業(yè)技術(shù)改造重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)

技術(shù)改造是企業(yè)永恒的主題，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的主要方式，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁的重要手段。多年來，各地、各有關(guān)部門積極推動(dòng)企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度，有力地促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)裝備水平的提高，增強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的競(jìng)爭力，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，為我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段，我省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)業(yè)層次低的矛盾日益突出，資源環(huán)境和市場(chǎng)約束不斷加劇，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)在必行。通過大力實(shí)施技術(shù)改造，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，著力突破影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性和素質(zhì)性矛盾制約，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，已成為當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。

二、技術(shù)改造工作的指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，按照存量提升、增量優(yōu)化、集約發(fā)展、平穩(wěn)增長的原則，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)改造，著力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。

（二）主要目標(biāo)。*—2007年，力爭全省技術(shù)改造投資年均增長15%以上。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推進(jìn)作用更加明顯。主要行業(yè)和骨干

企業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平；主要行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益在全國處于領(lǐng)先。重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵性和共性技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用取得較大突破。重點(diǎn)企業(yè)綜合競(jìng)爭力進(jìn)一步提高，努力形成一批技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率在全國同行業(yè)領(lǐng)先的行業(yè)龍頭企業(yè)。企業(yè)技術(shù)改造對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，優(yōu)化技術(shù)改造投資結(jié)構(gòu)

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)改造投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。認(rèn)真貫徹實(shí)施《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄（*—2007年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2004〕113號(hào)，以下簡稱《導(dǎo)向目錄》），積極推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、裝備制造業(yè)培育和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四大專題的技術(shù)改造。堅(jiān)持“有保有壓”，研究制訂制造業(yè)落后生產(chǎn)能力的限制淘汰目錄，嚴(yán)格限制高能耗、高污染、高排放項(xiàng)目的建設(shè)，逐步建立科學(xué)合理的行業(yè)準(zhǔn)入制度。防止低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持企業(yè)把技術(shù)改造與淘汰落后生產(chǎn)

能力結(jié)合起來，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的“騰籠換鳥”。

四、鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，增強(qiáng)技術(shù)改造投入的力度

各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門要認(rèn)真抓好重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的篩選、儲(chǔ)備，全省每年指導(dǎo)實(shí)施一批投資規(guī)模及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，力保高質(zhì)量、高強(qiáng)度的技術(shù)改造投入。要把國內(nèi)外招商引資作為推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出招商選資，提高引資質(zhì)量，積極引進(jìn)鼓勵(lì)類的大型外資項(xiàng)目，尤其是世界五百強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮外商投資對(duì)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用。

五、加強(qiáng)技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，提升企業(yè)核心競(jìng)爭力

充分利用匯率調(diào)整有利于進(jìn)口的機(jī)遇，支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)和設(shè)備。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造與技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新的結(jié)合，在創(chuàng)新的推動(dòng)下加大技術(shù)改造投入，在增加技術(shù)改造投入的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新。加快建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著力創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)與科研院所和高等院校的合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為技術(shù)改造提供有力的技術(shù)支撐。加快科研成果和創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，扶持一批能突破產(chǎn)業(yè)瓶頸的重大共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的項(xiàng)目。從*年開始，每年選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行合力攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化扶持，突破若干重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)瓶頸制約，努力形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和核心技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭力。

六、優(yōu)化土地資源配置，提高工業(yè)用地集約利用水平

認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省人民政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理切實(shí)提高土地利用效率的通知》（浙政發(fā)〔2004〕37號(hào)），科學(xué)合理配置土地資源，努力做好符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)

向的技術(shù)改造項(xiàng)目的用地工作。各地應(yīng)確保優(yōu)質(zhì)的重大技術(shù)改造項(xiàng)目用地，對(duì)這些項(xiàng)目如地方確實(shí)無法解決土地的，可以申請(qǐng)省留的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。通過減免廠房加層配套費(fèi)等措施，鼓勵(lì)有條件的地方建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，并安排一定比例土地指標(biāo)用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)約用地工作，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度和建筑容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用已有的場(chǎng)地進(jìn)行技術(shù)改造，采用廠房加層、翻建等多種措施盤活存量工業(yè)用地，進(jìn)一步提高工業(yè)用地集約利用水平。

七、用足用好稅收政策，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平

鼓勵(lì)企業(yè)采用國內(nèi)先進(jìn)設(shè)備和國外關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，其項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資額的40%，可在不超過5年的期限內(nèi)抵免企業(yè)新增的企業(yè)所得稅。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，需引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的內(nèi)外資項(xiàng)目，除國家規(guī)定不予免稅的商品外，可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)符合條件的固定資產(chǎn)，可實(shí)行加速折舊政策。進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除辦法。各有關(guān)部門要認(rèn)真做好服務(wù)，支持企業(yè)利用國家的優(yōu)惠政策，提高技術(shù)水平和工藝裝備水平。

八、突出扶持重點(diǎn)，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用績效

各地要加大對(duì)技術(shù)改造的支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)技術(shù)改造投資的導(dǎo)向和推動(dòng)作用。著力扶持符合《導(dǎo)向目錄》、對(duì)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)具有示范性、帶動(dòng)性的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及面向產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要規(guī)范和加強(qiáng)技術(shù)改造財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，采用招投標(biāo)及專家評(píng)審與政府部門審查相結(jié)合等方式，擇優(yōu)確定財(cái)政資金扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目。開展績效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投向企業(yè)技術(shù)改造。

九、拓展融資渠道，多方籌集技術(shù)改造資金

各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)與金融部門的溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的銜接，建立重點(diǎn)項(xiàng)目與資金聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。積極推進(jìn)銀企合作，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持有條件的企業(yè)采用股權(quán)融資、發(fā)行股票、債券等直接融資方式籌集技術(shù)改造資金。

十、支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程

根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施《關(guān)于印發(fā)*省欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄（*—2007年）的通知》（浙制造辦〔*〕5號(hào)），

把技術(shù)改造與培育特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升。引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，把發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、管理、品牌、資金與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)改造步伐。繼續(xù)實(shí)行對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)改造財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持政策，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。

十一、支持企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材及資源綜合利用的技術(shù)改造，推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化和企業(yè)生產(chǎn)清潔化的要求，積極支持企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材及資源綜合利用的技術(shù)改造。重點(diǎn)推進(jìn)高耗能行業(yè)節(jié)電、清潔能源、高耗水行業(yè)節(jié)水、資源循環(huán)利用、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的技術(shù)改造，著力抓好一批重點(diǎn)示范項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力形成資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型、清潔生產(chǎn)型為特征的制造業(yè)發(fā)展新格局。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，營造推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的良好環(huán)境

各級(jí)政府要把加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的重要工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，建立重大項(xiàng)目聯(lián)系制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題。各有關(guān)部門要結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實(shí)為企業(yè)技術(shù)改造提供優(yōu)良服務(wù)。各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)。各級(jí)發(fā)改、科技、信息產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商、國土、城建、環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)等部門要形成工作合力，努力營造有利于推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的良好環(huán)境。