濕地保護(hù)管理通知

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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

濕地是重要的自然資源，具有陸地生態(tài)和水域的雙重特征，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地不僅具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等多種獨(dú)特的不可替代的重要生態(tài)功能，還為人類提供豐富的生產(chǎn)、生活資源，具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和科學(xué)、文化價(jià)值。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)濕地的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足、保護(hù)管理能力薄弱等原因，造成濕地面積不斷減少，水質(zhì)污染加重，生態(tài)功能退化。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔*〕50號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、濕地保護(hù)工作的總體要求

我省濕地保護(hù)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善濕地生態(tài)功能為中心，按照積極保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，認(rèn)真組織實(shí)施濕地保護(hù)管理的各項(xiàng)工作措施，爭(zhēng)取到2010年，濕地面積萎縮和功能退化的趨勢(shì)得到遏制和初步扭轉(zhuǎn)，基本形成自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，初步建立起濕地保護(hù)的管理、法制、科研監(jiān)測(cè)等體系；到2020年，濕地保護(hù)與利用步入良性發(fā)展的軌道，形成完善的自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，濕地保護(hù)的管理、法制、科研監(jiān)測(cè)等體系全面建成并進(jìn)一步完善，濕地保護(hù)和利用能力顯著提高。

二、加快濕地保護(hù)規(guī)劃編制工作

濕地保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，對(duì)現(xiàn)有濕地資源要進(jìn)行全面規(guī)劃，實(shí)施有效保護(hù)，合理開發(fā)利用。省林業(yè)廳要在全省濕地資源調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（—）》，編制《*省濕地保護(hù)規(guī)劃》，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊編制本地區(qū)的濕地保護(hù)規(guī)劃，明確奮斗目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施，并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。

三、依法監(jiān)管，堅(jiān)決制止破壞、占用濕地行為

要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，對(duì)現(xiàn)有自然濕地資源實(shí)行普遍保護(hù)，堅(jiān)決制止隨意侵占和破壞濕地的行為。凡是列入國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地名錄，以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途。對(duì)涉及濕地的重大建設(shè)工程，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，充分聽取各方面意見，必要時(shí)，要舉行聽證會(huì)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)自然濕地保護(hù)的監(jiān)管，組織力量依法制止和打擊違法占用、開墾、填埋以及污染自然濕地等行為。對(duì)濕地生態(tài)造成嚴(yán)重破壞的責(zé)任單位和個(gè)人，要依法追究其責(zé)任。省林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)和擬建濕地自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。

四、切實(shí)加強(qiáng)自然濕地的搶救性保護(hù)工作

各地要按照有關(guān)法律法規(guī)，在適宜地區(qū)抓緊建設(shè)一批各種級(jí)別的有推廣示范意義的濕地自然保護(hù)區(qū)，劃定保護(hù)區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格有效的保護(hù)。對(duì)不具備條件劃建自然保護(hù)區(qū)的，也要因地制宜，采取建立濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)、濕地多用途管理區(qū)或劃定野生動(dòng)植物棲息地等多種形式加以保護(hù)管理。對(duì)已具備省級(jí)自然保護(hù)區(qū)條件的濕地，要抓緊進(jìn)行申報(bào)。省林業(yè)廳要選擇一批具備條件的濕地保護(hù)區(qū)，申報(bào)國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和列入國(guó)際重要濕地。凡經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)建立的濕地自然保護(hù)區(qū)，要按照已批準(zhǔn)的濕地自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，標(biāo)明區(qū)界，予以公告。

五、加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要把濕地保護(hù)工作納入重要議事日程，積極探索濕地保護(hù)的有效辦法和途徑，實(shí)行目標(biāo)考核通報(bào)和獎(jiǎng)懲制度。要依據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃，加大濕地保護(hù)資金投入；合理利用濕地資源，廣泛吸引社會(huì)各方面資金，形成多渠道、多元化投入機(jī)制。要加強(qiáng)濕地保護(hù)的科普宣傳教育工作，利用多種形式，擴(kuò)大宣傳效果，增強(qiáng)公眾的保護(hù)意識(shí)。建立濕地監(jiān)測(cè)制度，開展?jié)竦乇O(jiān)測(cè)站、點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)，定期對(duì)濕地資源與環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

有關(guān)科研單位、大專院校要加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，探索濕地資源合理開發(fā)利用的最佳模式，充分發(fā)揮濕地資源的生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值；各級(jí)科技部門對(duì)有關(guān)濕地的科研課題要予以大力支持；各級(jí)林業(yè)部門要做好濕地保護(hù)工作的組織協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門應(yīng)密切配合，按照職責(zé)分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同做好濕地保護(hù)工作。