加快推進(jìn)工業(yè)強市戰(zhàn)略辦法
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為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快工業(yè)化進(jìn)程，堅持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)跨越式發(fā)展、又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)工業(yè)強市戰(zhàn)略作出如下決定。
一、切實把加快推進(jìn)工業(yè)強市擺上核心戰(zhàn)略位置
1.充分認(rèn)識加快推進(jìn)工業(yè)強市戰(zhàn)略的重大意義。近年來，我市大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，強化領(lǐng)導(dǎo)，強力推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、后勁增強的良好態(tài)勢，工業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長的主動力，但仍存在總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、實力不強等問題。當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)資本加速向我國集聚，國內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面展開，國家實施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略等，為我市加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時我們自身也具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。各級各部門必須牢固樹立工業(yè)強市意識，把加快推進(jìn)工業(yè)強市擺上核心戰(zhàn)略位置，舉全市之力，加大力度，加快進(jìn)度，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快，發(fā)展水平更高，發(fā)展質(zhì)量更好，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力更強。
2.指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型工業(yè)化為方向，以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以科技進(jìn)步和節(jié)能減排為抓手，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，做大做強骨干企業(yè)，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，努力構(gòu)建具有特色、有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
3.發(fā)展目標(biāo)。到2010年，全市工業(yè)增加值達(dá)到270億元，占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)45%以上，著力推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項目”建設(shè)，形成家電、機(jī)械（汽車）制造、紡織、化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、非金屬礦深加工等6個百億元支柱產(chǎn)業(yè)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)1000家，其中超億元企業(yè)180家，超10億元企業(yè)20家，超50億元企業(yè)5家；萬元生產(chǎn)總值能耗比“十五”末下降20%，主要污染物排放量明顯下降。到2020年，工業(yè)化進(jìn)程達(dá)到中期發(fā)展階段，努力把建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地和非金屬礦深加工基地。
二、構(gòu)建具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
4.壯大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)6大百億元支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)張總量，提升層次，著力構(gòu)建具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做強家電大產(chǎn)業(yè)，圍繞省里提出的建設(shè)“合蕪滁馬”家電、汽車制造業(yè)基地目標(biāo)，發(fā)揮我市家電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外更多的企業(yè)加速向集聚，壯大家電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快技術(shù)研發(fā)，增強核心競爭力。突出發(fā)展機(jī)械（汽車）制造業(yè)，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分利用國家級、省級技術(shù)中心作用，加速發(fā)展專用汽車、汽車零部件、模具等產(chǎn)品。積極發(fā)展新型紡織業(yè)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重培育自主品牌，提升紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。做強做優(yōu)化工業(yè)，全力實施鹽化煤化一體化工程，改造提升傳統(tǒng)化工業(yè)，培育發(fā)展精細(xì)化工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，變農(nóng)業(yè)優(yōu)勢為工業(yè)優(yōu)勢。加快推進(jìn)非金屬礦深加工業(yè)，堅持科學(xué)開發(fā)、深度加工，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展電子信息、新醫(yī)藥、生物質(zhì)能源、硅能等新興產(chǎn)業(yè)。
5.培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚效應(yīng)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成集聚發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)的群體競爭優(yōu)勢，是加速產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、增強產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。要加強規(guī)劃引導(dǎo)，以縣域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)、特色園、“一縣一品”為著力點，形成特色產(chǎn)業(yè)的密集帶和積聚區(qū)。要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、有市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、專業(yè)化分工協(xié)作程度高的企業(yè)群體。要以招商引資和全民創(chuàng)業(yè)為主要手段，積極引導(dǎo)和培育具有分工合作關(guān)系的、不同規(guī)模等級的生產(chǎn)經(jīng)營主體。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展商會、協(xié)會、融資擔(dān)保、技術(shù)支持等服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)。要通過會展、節(jié)慶、媒體宣傳、包裝策劃等多種方式，打造具有廣泛影響力的整體品牌。
6.做大做強企業(yè)，提升競爭能力。企業(yè)是工業(yè)強市的主體，擁有一批大企業(yè)、大集團(tuán)是工業(yè)實力的主要支撐。大力培育領(lǐng)軍企業(yè)，在支柱產(chǎn)業(yè)中，組織實施大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，選擇跟蹤一批主業(yè)突出、成長性好的工業(yè)企業(yè)，加大扶持引導(dǎo)力度。鼓勵企業(yè)充分利用資本市場，促進(jìn)資本加速擴(kuò)張。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)入駐。要進(jìn)一步深化企業(yè)改革，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過兼并、收購、合資、合作等方式聯(lián)合，形成規(guī)模。大力促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，通過引進(jìn)、消化、吸收，加大研發(fā)力度，注重實施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)全國馳名品牌、名牌產(chǎn)品，不斷提高企業(yè)管理水平，提升企業(yè)核心競爭力。著力培育一批技術(shù)層次高、成長前景好、有競爭優(yōu)勢的中小型企業(yè)，推動其上水平、上規(guī)模，不斷壯大骨干企業(yè)隊伍。
三、突出重點，為工業(yè)強市提供發(fā)展支撐
7.擴(kuò)大對外開放，突出工業(yè)招商。工業(yè)招商是借助外力、加速工業(yè)化進(jìn)程的重要途徑。要長期堅持招商引資“重中之重”地位不動搖，緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本加速轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，更加主動吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要注重面向長三角、珠三角等重點區(qū)域，呼應(yīng)皖滬合作，深化滁寧合作，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)抓招商，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓招商，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚抓招商，不斷創(chuàng)新招商方式。鼓勵已投產(chǎn)運營企業(yè)再投資。強化政府在招商引資中的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，不斷擴(kuò)充招商引資項目庫，不斷提升招商引資質(zhì)量，進(jìn)一步抓好招商推介引進(jìn)、項目開工建設(shè)、投產(chǎn)運營等工作，做好項目跟蹤服務(wù)。
8.加強園區(qū)建設(shè)，拓展工業(yè)發(fā)展空間。各類工業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)是我市工業(yè)招商的主要載體。對已建成的工業(yè)園區(qū)，要抓好填平補齊、配套完善，健全功能、加強管理。對新建設(shè)園區(qū)，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)思路，鼓勵多元化投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，快速拉開園區(qū)框架。要提高土地投資強度，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，增加建設(shè)用地儲備，積極盤活土地存量，保證園區(qū)工業(yè)用地需求。要推動加快項目建設(shè)進(jìn)度，縮短建設(shè)周期。進(jìn)一步完善園區(qū)管理體制，擴(kuò)大管理權(quán)限，提升園區(qū)服務(wù)功能，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。高度重視經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加強指導(dǎo)，加大扶持，加快建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，使經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)成為縣域工業(yè)發(fā)展的有力支撐。
9、深化企業(yè)改革，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革，積極吸引資產(chǎn)規(guī)模大、管理水平高、技術(shù)一流、產(chǎn)品市場競爭力強的國內(nèi)外知名企業(yè)參與國有企業(yè)重組。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)按照"先分離、后兼并，先分流、后重組，先破產(chǎn)、后收購"的原則，兼并重組劣勢企業(yè)，收購關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)。大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本、國外資本之間相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。采取股份制、兼并、破產(chǎn)、整體出售等多種形式，一企一策，全面完成國有中小企業(yè)改革，實現(xiàn)國有資本的有序退出。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和依法破產(chǎn)，妥善安置職工，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。大力推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)三項制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。要繼續(xù)鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。放寬非公有資本的進(jìn)入領(lǐng)域，降低投資門檻，減少行政審批和許可，實行平等競爭公平待遇。拓寬全民創(chuàng)業(yè)的融資渠道，切實解決創(chuàng)業(yè)融資難。營造良好的全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實落實全民創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，改善市場監(jiān)管，加強中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。
10、加大投入力度，拓寬融資渠道。加大財政對工業(yè)發(fā)展的投入，市本級設(shè)立工業(yè)強市專項資金，重點用于對工業(yè)指標(biāo)完成情況、招商引資、園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展以及對品牌培育、技術(shù)進(jìn)步、資源節(jié)約和綜合利用等的扶持、獎勵。整合和運用好國家、省各類專項扶持資金，更好地發(fā)揮投入效應(yīng)。各縣市區(qū)也要設(shè)立工業(yè)強縣（市、區(qū)）專項資金。市、縣兩級的專項資金要隨財政收入增長逐步遞增。要拓寬融資渠道，解決企業(yè)資金瓶頸制約。積極支持有條件的企業(yè)直接融資，支持企業(yè)境內(nèi)外上市，利用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，促進(jìn)資本加速擴(kuò)張。推進(jìn)建立銀企互信、銀企合作，推動發(fā)行企業(yè)債券，支持服務(wù)于工業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大信貸規(guī)模。積極探索成立地方性商業(yè)銀行，開發(fā)擔(dān)保業(yè)市場，發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)和建設(shè)金融市場，不斷改善企業(yè)融資環(huán)境。
11、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。要充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用。完善和落實支持技術(shù)創(chuàng)新的各項政策，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，壯大民營科技企業(yè)。推動產(chǎn)學(xué)研合作，積極創(chuàng)建國家級和省級技術(shù)中心，提高技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵已具有一定優(yōu)勢的中小企業(yè)向"專精特新"方向發(fā)展。要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，選擇一批牽動性強的關(guān)鍵技術(shù)，采取引進(jìn)、吸收和自主研發(fā)等方式，組織創(chuàng)新突破。充分發(fā)揮我市作為省級電子信息產(chǎn)業(yè)基地的有利條件，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。加快運用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
12、強化節(jié)能減排，推進(jìn)資源綜合利用。在推進(jìn)工業(yè)發(fā)展過程中貫徹節(jié)能減排、資源節(jié)約和綜合利用原則，是促進(jìn)工業(yè)由傳統(tǒng)增長方式向新型工業(yè)化方向轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是實現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。對新增工業(yè)項目，要把緊入口關(guān)，嚴(yán)格控制高污染、高能耗行業(yè)的增長。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵和吸引資源深加工、資源綜合利用等企業(yè)進(jìn)駐。要堅決執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，扶優(yōu)限劣，淘汰落后。鼓勵企業(yè)通過采用新技術(shù)、新工藝、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強管理實現(xiàn)節(jié)能減排。改進(jìn)資源開發(fā)利用方式，在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈上下游之間實現(xiàn)資源的綜合利用和循環(huán)利用。突出抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能工作。強化節(jié)能減排、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，建立工作機(jī)制，形成執(zhí)法合力。
四、提高領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)水平，加快工業(yè)強市進(jìn)程
13、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步增強工業(yè)強市意識，要拿出更多的精力抓工業(yè)。每年要圍繞工業(yè)強市戰(zhàn)略實施進(jìn)程，有計劃、有步驟地組織一些重大活動，加大工作推進(jìn)力度。要學(xué)習(xí)新知識，樹立新觀念，創(chuàng)造和借鑒新經(jīng)驗，努力提高領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)的能力和水平。要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，注意把熟悉經(jīng)濟(jì)、精通工業(yè)的干部放在重要崗位。要建立工業(yè)指標(biāo)評價體系，將工業(yè)目標(biāo)完成情況納入對各縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和市直有關(guān)部門的目標(biāo)考核內(nèi)容。抓緊出臺加快推進(jìn)工業(yè)強市戰(zhàn)略的實施辦法。加強對工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，成立市工業(yè)強市領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)委員會，負(fù)責(zé)做好組織、實施等日常工作。各地各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。
14、強化人才隊伍建設(shè)。人才隊伍的迅速壯大直接關(guān)系到工業(yè)強市進(jìn)程。要培養(yǎng)一支熟悉工業(yè)、善抓工業(yè)的干部隊伍。要培育一批優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者。要為企業(yè)家隊伍成長創(chuàng)造條件，采取多種形式幫助他們拓寬視野，提高管理能力，全面提升自身素質(zhì)。要注意愛護(hù)和保護(hù)企業(yè)家，引導(dǎo)他們健康成長。對做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家物質(zhì)上給待遇、政治上給榮譽、社會上給地位。積極培養(yǎng)和引進(jìn)一批掌握關(guān)鍵技術(shù)、擅長技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)集成的科技骨干。突出抓好職業(yè)教育和培訓(xùn)，加大投入，擴(kuò)大規(guī)模，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變培養(yǎng)模式，培育一大批素質(zhì)好、技能高、適應(yīng)工業(yè)發(fā)展需要的技能型勞動者。
15、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快行政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)依法行政，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和營造良好環(huán)境上來。圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè)，減少審批事項，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。針對企業(yè)需求，進(jìn)一步完善"一站式"服務(wù)，建立和推行重大工業(yè)項目審批綠色通道等制度，突出抓好法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、誠信環(huán)境的綜合整治和建設(shè)。用足用好國家各項優(yōu)惠政策，出臺相應(yīng)的實施辦法。各級各部門都必須自覺圍繞工業(yè)強市這個大局，結(jié)合自身特點，切實履行職責(zé)，提供高效服務(wù)。加強供水、供電、供氣、道路、交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足工業(yè)加速發(fā)展的需要。大力發(fā)展金融保險、倉儲物流、綜合商務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和升級。切實維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)范涉企收費行為，加大對損害企業(yè)發(fā)展環(huán)境行為的查處力度，堅決查處違反規(guī)定的責(zé)任部門和相關(guān)責(zé)任人。加大輿論引導(dǎo)力度，大張旗鼓宣傳各地工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法，表彰和樹立促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型，在全市上下營造關(guān)心工業(yè)、支持工業(yè)、發(fā)展工業(yè)的濃厚氛圍。
各地各部門要根據(jù)本決定精神，結(jié)合實際，制定相應(yīng)的配套政策措施。
