財(cái)務(wù)管理通知

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黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各人民團(tuán)體，中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，**生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

我部印發(fā)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》以來(lái)，有關(guān)部門和地方來(lái)函來(lái)電要求對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度有關(guān)問題作進(jìn)一步解釋。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題答復(fù)如下：

一、在建項(xiàng)目執(zhí)行新舊基建財(cái)務(wù)制度如何銜接。根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，凡在20**年10月后開工的在建項(xiàng)目執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建[20**]394號(hào))，20**年10月前開工的在建項(xiàng)目可繼續(xù)執(zhí)行原基建財(cái)務(wù)制度，直至項(xiàng)目竣工。

二、實(shí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)和企業(yè)賭并軌的單位，其建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理能否執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度。

目前，對(duì)基建財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)并軌的試點(diǎn)，只批準(zhǔn)在個(gè)別行業(yè)進(jìn)行，具體基本建設(shè)項(xiàng)目，按并軌要求一時(shí)還難以做到的，經(jīng)主管部門同意，仍可比照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理和核算。

三、關(guān)于財(cái)政性資金的具體范圍。基本建設(shè)項(xiàng)目使用的財(cái)政性資金是指財(cái)政預(yù)算內(nèi)和財(cái)政預(yù)算外資金，主要包括：

1．財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；

2．財(cái)政預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)項(xiàng)目投資的資金；

3．納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)基金中用于基杰建設(shè)項(xiàng)目投資的資金；

4．財(cái)政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目投資的資金；

5．其他財(cái)政性基本建設(shè)資金。

四、一個(gè)建設(shè)單位同時(shí)承建多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目可否統(tǒng)一核算。根據(jù)基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，每個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目都必須單獨(dú)建賬、單位核算；同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不論其建設(shè)資金來(lái)源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理。

五、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目能否統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)。目前，單從項(xiàng)目所屬行業(yè)和性質(zhì)難以劃分清楚并做出明確規(guī)定。同類項(xiàng)目在不同地區(qū)、不同時(shí)期，可以分別劃分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。因此，只能在項(xiàng)目完工后，由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和主管部門意見判斷確定。

六、對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的具體要求和規(guī)定應(yīng)明確在基建財(cái)務(wù)制度中。因基本建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)工作正在逐步開展，有些做法尚未成熟，還需要不斷修改完善，目前還不宜將具體要求和規(guī)定寫入基建財(cái)務(wù)制度。

七、財(cái)政部門是否可以預(yù)留項(xiàng)目工程尾款。基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5％預(yù)留工程質(zhì)量保證金，但沒有明確財(cái)政性資金是留在建設(shè)單位賬上還是財(cái)政國(guó)庫(kù)上，各地可根據(jù)實(shí)際情況掌握；同時(shí)5％是最低比例，資金的具體預(yù)留比例和時(shí)間，有關(guān)各方可根據(jù)規(guī)定或合同(協(xié)議)確定。

八、項(xiàng)目存款利息的處理。項(xiàng)目存款是指建設(shè)項(xiàng)目的所有建設(shè)資金，包括財(cái)政撥款、銀行貸款等，其產(chǎn)生的利息收入一律沖減項(xiàng)目建設(shè)工程成本。

九、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)期間的財(cái)政貼息資金如何處理。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)期間的財(cái)政貼息資金比照經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)期間的財(cái)政貼息資金理辦法進(jìn)行處理，即沖減工程成本.

十、建設(shè)單位按規(guī)定留成的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎(jiǎng)勵(lì)和工程質(zhì)量獎(jiǎng)，使用時(shí)，是否需報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

基建財(cái)務(wù)制度已明確建設(shè)單位留成資金的使用范圍，財(cái)政部門可對(duì)其使用情況進(jìn)行監(jiān)督，但不必再進(jìn)行審批。

十一、建設(shè)單位管理費(fèi)開支的起止時(shí)間和計(jì)算基數(shù)。基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度明確建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支。考慮到不少建設(shè)項(xiàng)目前期籌建期間管理性開支沒有渠道，建設(shè)單位管理費(fèi)修改為：建設(shè)單位從籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支，建設(shè)單位管理費(fèi)以項(xiàng)目投資總概算為計(jì)算基數(shù)。

十二、建設(shè)單位單項(xiàng)工程報(bào)廢處理。建設(shè)單位單項(xiàng)工程報(bào)廢是指建設(shè)單位原因造成的報(bào)廢，施工單位施工造成的單項(xiàng)工程報(bào)廢由施工單位承擔(dān)責(zé)任。單項(xiàng)工程報(bào)廢凈損失按項(xiàng)目財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，計(jì)入待攤投資。

十三、基本建設(shè)項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算與竣工財(cái)務(wù)決算審批問題。為減少審批，財(cái)政部對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算不再審批，地方或主管部門是否審批，由地方或主管部門自行決定；項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算按基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定審批。

十四、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，如何處理。根據(jù)基本建設(shè)制度規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的作無(wú)形資產(chǎn)處理。考慮到資產(chǎn)重復(fù)計(jì)算等因素，本次修改明確為：產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門及同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)作轉(zhuǎn)出投資處理。

十五、關(guān)于項(xiàng)目試運(yùn)期、竣工驗(yàn)收條件標(biāo)準(zhǔn)問題。因各行業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目差別較大，不可能制定統(tǒng)一的項(xiàng)目試運(yùn)期、竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)主管部門應(yīng)盡快制定分行業(yè)、分規(guī)模的項(xiàng)目試運(yùn)期、竣工驗(yàn)收條件等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)財(cái)政部備案，以利項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編報(bào)和批復(fù)。

十六、中央級(jí)項(xiàng)目和地方級(jí)項(xiàng)目如何劃分。按項(xiàng)目財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系劃分，凡是財(cái)務(wù)關(guān)系在中央部門的，屬中央級(jí)項(xiàng)目，凡財(cái)務(wù)關(guān)系在地方的，屬地方級(jí)項(xiàng)目。

十七、建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制問題。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行《招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》后，財(cái)政部門取消了投資包干責(zé)任制的做法，各部門自行實(shí)施投資包干責(zé)任制的,財(cái)政部門不予認(rèn)可。

十八、建設(shè)項(xiàng)、目收尾，工程如何確定。可根據(jù)項(xiàng)目投資總概算5％掌握。尾工工程超過(guò)項(xiàng)目投資總概算5％，不能編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

十九、違反基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度如何處理。對(duì)沒有嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度一，或違反基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的行為，各級(jí)主管部門和財(cái)政部門可根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，通過(guò)口頭警告限期糾正、通報(bào)批評(píng)、停止撥款、收回?fù)芸睢⒊蜂N項(xiàng)目和對(duì)直接責(zé)任人行政處分等手段進(jìn)行處罰。

二十、實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目，如何執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度。目前,我部正在根據(jù)基本建設(shè)財(cái)務(wù)和代建制項(xiàng)目的特點(diǎn),研究制定加強(qiáng)實(shí)行代建制項(xiàng)目財(cái)政管理指導(dǎo)意見,實(shí)行帶建制的建設(shè)項(xiàng)目可按此執(zhí)行。

財(cái)政部

二○○三年十二月十日