建設工程招標管理通知

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各有關單位：

隨著招標投標法的貫徹實施和監(jiān)管方式的調(diào)整，我市工程招標事業(yè)得到了快速發(fā)展，對于提高招投標質(zhì)量起到了積極作用。但工程招標機構在過程中也出現(xiàn)了操作不規(guī)范、亂收費和水平不高等問題。按照有關法律法規(guī)和市政府加強中介機構管理的要求，為進一步規(guī)范工程招標機構的市場行為，現(xiàn)就有關規(guī)定通知如下：

一、進一步加強招標機構資格管理

1、工程招標機構從事招標活動，必須在其持有的《工程招標機構資格證書》允許的范圍內(nèi)開展業(yè)務，嚴禁無證和越級承攬招標業(yè)務；嚴禁工程招標機構出借、轉(zhuǎn)讓資格證書，嚴禁單位和個人以任何名義進行資質(zhì)掛靠。

2、工程招標機構必須嚴格按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，在授權的范圍內(nèi)獨立地開展招標活動。工程招標機構不得采用聯(lián)合的方式承接招標業(yè)務。

3、乙級和暫定資格的工程招標機構承接施工招標業(yè)務的范圍為：建設單位委托招標范圍內(nèi)單項合同估算價在3000萬元以下的施工招標業(yè)務,除有關行政管理部門明確的需分期實施的項目外，單項合同估算價是指工程建設總投資估算價,不是標段的單項合同估算價；機構對招標人提供的單項合同估算價必須編制清單按省建設行政主管部門頒發(fā)的現(xiàn)行的計價依據(jù)和計價辦法及市造價管理部門最近的*市建筑市場信息價格等為依據(jù)進行初步核實，如超過3000萬元，不得承接業(yè)務；若其的工程項目簽訂的施工單項合同價(即中標價)超過3300萬元，即認定為越級承攬招標業(yè)務,按有關規(guī)定進行處罰，若簽訂的施工單項合同價(即中標價)超過3000萬元未超過3300萬元，則將在機構的《誠信手冊》中予以警示及扣除相應的分值。

4、注冊地在外市的甲級、乙級和暫定資格的工程招標機構，可以在全市范圍內(nèi)承接招標業(yè)務。一年內(nèi)受到行政處罰或上年度年檢為基本合格或不合格的機構，不得在本市承接業(yè)務。各地不得限制或設置不合理的條件，排斥外地有資格的機構進入本地承接業(yè)務。

外地機構進入本地市場,必須辦理備案手續(xù),接受當?shù)亟ㄔO行政主管部門的監(jiān)督。外地招標機構需在本市承接招標業(yè)務的，必須在杭設立分支機構，在杭有固定的辦公場所,駐杭人員中建筑類專業(yè)中級以上職稱5名（含）以上,其中注冊造價師1名（含）以上，且必須是本單位正式人員，有相關的證明材料。

5、工程招標機構有關事項需要變更的，應當按照浙建法[*]13號《浙江省工程建設項目招標管理暫行辦法》規(guī)定，及時辦理變更手續(xù)。自行變更而未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的，各級招投標管理機構不予認可。

6、在本市區(qū)域內(nèi)，招標機構開展招標業(yè)務實行《誠信手冊》（即《*市招標機構誠信手冊》）登記制。《誠信手冊》由市建委統(tǒng)一頒發(fā)，由機構注冊所在地建設工程招標投標辦公室（以下簡稱招標辦）承辦，主要記載招標機構基本情況、所項目業(yè)績考評、考核結果等。招標機構在辦理招標備案事宜時，必須持有《誠信手冊》。

本市有資格的招標機構應在其注冊所在地的招投標管理機構領取《誠信手冊》。本市招標機構在*地區(qū)各縣（市）及蕭山區(qū)、余杭區(qū)設立分支機構的，分支機構可在當?shù)卣袠宿k領取《誠信手冊》，分支機構存在違規(guī)行為，被扣分的，除記入分支機構的手冊外，同時記入所屬機構手冊。

外地機構進入本地市場，在備案同時，領取《誠信手冊》。

7、招標機構在辦理工程項目招標書面報告?zhèn)浒笗r，應同時提交已由業(yè)主簽署意見的《工程招標評價意見表》（一式三份），由招標辦經(jīng)辦人員根據(jù)有關規(guī)定和實際情況進行評價。招標機構應每半年度向注冊地招標辦報送《招標業(yè)績匯總表》，各地招標辦每半年度向市建委報送*市工程招標機構統(tǒng)計報表。

二、進一步加強對招標機構從業(yè)人員管理

1、在杭的招標機構須向本單位專職人員頒發(fā)上崗證,上崗證的樣式由*市建委提供,各單位自制，各單位人員上崗證須經(jīng)市建委備案，在辦理招投標事宜時佩證上崗,接受有關管理部門的檢查。

2、從事工程建設招標的專職人員應具備以下基本條件：

①具有工程建設類執(zhí)業(yè)資格，或有工程建設類技術職稱，或有工程建設類相關專業(yè)學歷證明；

②熟悉《招標投標法》和相關法律法規(guī)，定期參加國家、省、市有關部門組織的招投標法律、法規(guī)和業(yè)務培訓不少于1次，且培訓考核合格。

③在有資格的招標機構服務，并是機構的在冊職工。

3、招標專職人員不得同時在兩個機構服務。

4、工程招標機構在向招投標管理機構報送委托合同備案時，應同時報送由本人簽名的辦理該項目的項目組人員名單、項目組的負責人和每人的事項。項目組人員的組成，由機構根據(jù)項目大小確定，但不得少于2人，且必須是本單位工作人員，其中項目組的負責人必須具有工程建設類中級以上職稱，資格預審文件和招標文件的編制人員必須具有中級以上職稱，工程量清單或標底編制人員必須具有注冊造價師執(zhí)業(yè)資格，由省概預算編審資格的人員編制的工程量清單或標底，必須經(jīng)注冊造價師審核。

5、為加強對工程招標從業(yè)人員的管理和考核，*市招標機構開展招標業(yè)務，其項目的招標公告、資格預審合格通知書、資格預審結果通知書、招標文件和招標文件的澄清或修改、招標投標情況的書面報告等文件應當由項目組的經(jīng)辦人員簽名，并加蓋工程招標機構的法人章。未按規(guī)定簽名、蓋章的，招標辦不予辦理備案等有關事項。

6、為體現(xiàn)招標人的權利和責任，依據(jù)有關法律的規(guī)定，中標通知書一律由招標人簽發(fā)，并加蓋招標機構法人章及招投標管理機構的備案章。

7、外地進杭機構在杭從事招標業(yè)務，其項目的招標公告、招標文件和中標通知書應當由項目組的經(jīng)辦人員簽名，并加蓋工程招標機構的法人章，其余相關資料需經(jīng)項目組經(jīng)辦人簽名后，可加蓋工程招標機構*分支機構章。此外，外地招標機構在杭分支機構從業(yè)人員的管理方法，依照本市機構人員管理辦法。

三、進一步加強對招標業(yè)務質(zhì)量管理

1、工程招標機構開展招標業(yè)務，應與招標人簽訂具有法律效力的委托合同（提倡按示范文本簽訂）；對事項應當保密的內(nèi)容必須保守秘密。

2、工程招標機構在接受招標人委托后，應當首先對工程項目的情況進行全面的了解,不得對已施工或已簽合同的工程，再組織招標。

3、招標企業(yè)必須嚴格按照招投標有關政策法規(guī)編制招標文件，對粗制濫造、不符合要求的招標文件，各地招投標管理機構一律不予備案。

4、招標機構應嚴格按照現(xiàn)行的工程造價計價規(guī)則編制工程預算或?qū)嵨锕こ塘壳鍐危瑖澜麛U大或縮小工程量，降低或抬高工程造價。投標人對招標機構編制的工程預算造價或工程量清單有異議的，可以提請委托具有相應資格的其他中介機構審核，審核必須在離開標5個工作日前得出結論，并向招投標管理部門提供詳實的審核資料，如經(jīng)委托審核，工程造價誤差在正負3%(含)以上，或工程量有明顯編制誤差的項目占總項目比例超出10%（含）以上的,或工程量有明顯按比例擴大或縮小情形的,可以判定為工程預算造價或工程量清單編制誤差超出正常范圍,招標機構應修正工程預算造價或工程量，并支付預算審核費用，同時市建設行政主管部門將對工程預算、工程量清單編制人員按規(guī)定進行扣分，對招標機構按規(guī)定進行扣分，并予以公示。經(jīng)審核,編制誤差在正常范圍的，審核費用由提出人支付。如對審核結果有異議，本市工程造價管理機構具體負責審核結果爭議的最終裁定。

本市工程造價管理機構具體負責對機構清單編制情況的日常檢查，如檢查中發(fā)現(xiàn)清單或標底編制誤差超出正常范圍的，將按規(guī)定扣分及公示。對招標人或投標人造成巨額經(jīng)濟損失的，按有關規(guī)定追究其經(jīng)濟責任。

5、招標機構應完整保存招投標過程中所有的記錄，內(nèi)容包括委托合同、招標公告或者投標邀請書、資格審查文件、招標文件、開標評標記錄、評標報告、中標通知書、中標人的投標文件、合同、質(zhì)疑答復、投訴處理決定和招標人的評價意見，按照規(guī)定進行存檔，保存時間不得低于3年。

四、認真執(zhí)行招標機構收費規(guī)定

1、工程招標機構應按照省、市物價部門的規(guī)定向招標人收取招標服務費，合同中必須明確收費標準，不能高于國家規(guī)定的最高標準，一般不低于*市物價部門的收費規(guī)定，嚴禁發(fā)生私下向中標人收取費的行為。各級招標辦在辦理招標合同備案時，應當核查招標收費情況，防止亂收費。

2、招標文件及相關資料費用，只能按成本收取，超過200元應說明成本組成情況,如不能合理說明的，不得收取。合同中應明確約定費用由機構還是由招標人收取。

3、由業(yè)主委托的招標機構收取施工圖圖紙成本押金,施工圖歸還時施工圖押金全額退還,對施工圖損壞或缺頁,招標企業(yè)只能扣除損壞或缺頁部分成本,并具體說明成本費組成情況。

五、加強對招標機構行為的監(jiān)督與查處

1、工程招標機構有下列行為之一的，依照有關法規(guī)嚴肅查處，同時作為不良行為，由市招標辦記錄到工程招標機構管理信息系統(tǒng)的信用檔案中，作為機構復審（年審）、升級的依據(jù)之一，并定期公布。

（1）違反國家、省、市有關招投標法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；

（2）違反國家、省、市建設行政主管部門有關招投標管理規(guī)范性文件規(guī)定的；

工程招標機構的上述不良行為，應當經(jīng)市招投標管理機構核實后，報*市建設行政主管部門認定，記入《誠信手冊》并扣除相應的分值，作為對機構實行分級管理的依據(jù)，具體的考評辦法見附件。

2、招標專職人員應遵守職業(yè)道德，客觀、公正執(zhí)業(yè)。對不按規(guī)定履行職責的從業(yè)人員,視情節(jié)輕重，給予通報、警告直至上報上級行政主管部門暫停其從業(yè)資格，并在*建設工程交易信息網(wǎng)上公示,扣除相應的分值,考評辦法見附件。

3、招投標管理機構應指定專人負責工程招標機構的管理，嚴格按規(guī)定對項目的質(zhì)量進行評價，并將每個項目的評價意見及時地錄入到工程招標機構管理信息系統(tǒng)中。同時，在每年的7月10日及次年的1月10日前應當向市建委上報《*市工程招標評價意見》和《*市工程招標統(tǒng)計報表》。

4、各級招投標管理機構應切實加強對工程招標機構的管理，要建立嚴格的行政責任制，對允許無證或越級承攬業(yè)務，不認真履行監(jiān)管職責的部門和個人要嚴肅查處并通報批評。

5、誠信網(wǎng)建設完成后，工程招標機構誠信手冊考評納入誠信網(wǎng)系統(tǒng)。

附：1、工程招標機構誠信手冊考評細則

2、工程招標機構合同示范文本

3、工程項目組組成人員情況及事項表

4、外地建設工程招標機構入市備案須知

5、外地進*市招標機構情況登記備案表

6、*市工程招標評價意見表

7、*市工程招標統(tǒng)計報表

8、工程招標機構人員崗位證書格式