人事部計劃通知

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各省、自治區(qū)、直轄市人事廳(局)，新疆生產建設兵團人事局，副省級市人事局：

*年人事部《關于改進和加強人事計劃工作的意見》下發(fā)以來，各地人事部門結合各自實際，積極探索建立分級調控的人事計劃管理體系，取得了初步成效。為貫徹落實今年全國人事廳局長會議關于“進一步建立完善統(tǒng)一指導、分級調控、分類管理的人事宏觀管理體制"的精神，進一步健全和完善人事計劃管理機制，按照新的人事計劃管理方式，切實加強機關、事業(yè)單位人員和工資總量管理工作。現就有關問題通知如下：

一、明確責任，進一步健全分級調控體系。新的人事計劃管理體系突出了宏觀調控和監(jiān)督職能，弱化了對地方人事計劃指標的審批管理，較好地處理了中央與地方人事部門的分級調控關系。下一步完善分級調控，重點是解決好省級以下的分級調控問題，要制定具體辦法，明確調控方式、目標和責任等。遵循分級調控的原則，省、地(市)、縣各級政府人事部門都要立足于做好本級人事計劃工作，從本地經濟社會發(fā)展需要出發(fā)，編制年度機關、事業(yè)單位人員和工資總額計劃，采取有效措施，充分發(fā)揮工資統(tǒng)一發(fā)放、工資基金管理及人員計劃管理等計劃手段的作用，確保年度計劃目標任務的實現。

為從總體上加強人事宏觀調控，在推進分級調控的同時，要加快研究建立上下協(xié)調的人事計劃管理機制，確保分級調控責任明確，措施到位。要結合事業(yè)單位試行人員聘用制度和崗位管理制度，研究建立相應的總量控制和自主用人相結合的管理制度。上級對下級人事計劃部門，既可采取下達年度指導性計劃，也可采取下達專項計劃等形式，加強督導檢查，及時發(fā)現并解決問題。

二、繼續(xù)完善人員和工資總量分類管理。進一步完善分類管理，重點要針對機關、事業(yè)單位的不同性質和類型，采取不同的管理方式。對機關單位，人員和工資總額計劃要嚴格管理。對事業(yè)單位，要根據經費來源及其發(fā)展要求等情況實行不同的管理制度。其中：對經費來源主要由財政撥款的事業(yè)單位，人員數量和工資總額要從嚴控制；對經費來源部分由財政支持的事業(yè)單位，人員和工資總額計劃可適度滿足單位發(fā)展的實際需要；對實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位(不含行政性收費職能的事業(yè)單位)，人員和工資總額計劃管理可以繼續(xù)實行工效掛鉤，逐步以人事宏觀管理替代具體指標管理。

三、認真實施人事計劃備案制和報告制。實行人事計劃備案制和報告制，是加強和改進人事宏觀調控的新舉措，也是一項新的人事計劃管理任務。各地人事計劃部門要按照人發(fā)［*］81號文件要求，切實做好人事計劃備案和報告工作，并在實際工作中不斷完善制度，規(guī)范工作程序，提高工作效率。要抓緊上報人事計劃備案制、報告制有關材料。人事部將通報有關情況。

四、增強大局和服務意識，做好人員和工資總量管理工作。*年是實行新的人事計劃管理方式的第一年，各地人事部門要以改革創(chuàng)新的精神，為實現中央提出的擴大就業(yè)的宏觀調控目標發(fā)揮積極作用，切實做好控制總量、調整結構工作。

機關、事業(yè)單位職工人數增長繼續(xù)實行從緊政策，增人計劃指標和自然減員指標主要用于引進高層次專業(yè)技術人才、優(yōu)先選用高校畢業(yè)生和軍轉干部，提高公安、司法、工商、稅務、質檢等執(zhí)法執(zhí)檢行政部門和事業(yè)單位人員素質，改善基層干部隊伍結構。要根據經濟增長合理安排工資總額增長，進一步理順工資關系，規(guī)范工資總額管理。

五、繼續(xù)推進工資統(tǒng)發(fā)工作。要進一步發(fā)揮工資統(tǒng)發(fā)對行政機關進人的調控作用，按照工資統(tǒng)發(fā)的程序和要求，嚴格審核行政機關新增人員的有關手續(xù)，管住“進口”。要改進工資統(tǒng)發(fā)辦法，采用先進技術手段，提高工作效率和質量。要及時研究工資統(tǒng)發(fā)工作中的新問題，對已實行工資統(tǒng)發(fā)的事業(yè)單位，要注意研究工資統(tǒng)發(fā)與事業(yè)單位搞活內部分配的關系，防止統(tǒng)發(fā)工資對事業(yè)單位搞活內部分配產生負面作用。要加強與有關部門協(xié)調，認真研究事業(yè)單位全面推行工資統(tǒng)發(fā)的可行性問題，廣泛聽取各方面意見，制定工作預案，并加強與人事部溝通。

六、做好“*”人才規(guī)劃的中期評估工作。編制和實施“*”人才規(guī)劃是人事部門的重要任務，開展人才規(guī)劃中期評估，也是落實人才規(guī)劃的重要措施。當前各地人事部門要配合組織部門做好“*”人才規(guī)劃的中期評估工作，通過評估，總結經驗，分析問題，查找原因，及時對規(guī)劃進行調整、修訂，使人才工作更好地服務于經濟社會發(fā)展大局。