高速公路建設(shè)意見通知

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各地級以上市交通局（委）、公路局、港航（務(wù)）局，省公路管理局、航道局，省交通工程質(zhì)量監(jiān)督站、造價管理站、咨詢服務(wù)中心，廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，省交通集團:

現(xiàn)將交通部《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣*省高速公路建設(shè)十公開等廉政建設(shè)典型經(jīng)驗的意見》（交監(jiān)察發(fā)〔*〕453號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，為進一步加強我省交通建設(shè)市場管理，規(guī)范從業(yè)各方行為，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、各相關(guān)單位要組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)*省高速公路建設(shè)“十公開”、江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查制和長江航道局制度防腐等廉政建設(shè)典型經(jīng)驗，在我省交通建設(shè)管理過程中，堅持公開、公平、透明的原則，進一步加強工程建設(shè)的招投標(biāo)、征地拆遷管理、施工過程管理等環(huán)節(jié)的“陽光操作”，實施全方位、多角度、全過程的監(jiān)督。

二、進一步提高招投標(biāo)過程的公開程度

在嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、交通部公路水運工程招投標(biāo)管理辦法及《廣東省實施〈招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)定的基礎(chǔ)上，各招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)核準(zhǔn)（批復(fù)）意見確定的招標(biāo)范圍、組織形式和招標(biāo)方式。在招投標(biāo)活動中，嚴(yán)格落實“招標(biāo)人自主招標(biāo)、評標(biāo)委員會獨立評標(biāo)、招標(biāo)人自行定標(biāo)、政府依法監(jiān)督”的原則，充分保證招標(biāo)行為的公開、公正、公平。

在中標(biāo)公示時，招標(biāo)人應(yīng)將評標(biāo)委員會推薦的數(shù)名中標(biāo)候選人相關(guān)信息（包括投標(biāo)價、投標(biāo)業(yè)績、擬投入主要人員及其證書信息等）進行公示，以上公開信息應(yīng)在交易場所（或網(wǎng)站）公示。應(yīng)在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)公示的內(nèi)容，投標(biāo)人不得拒絕。

三、規(guī)范征地拆遷管理政策標(biāo)準(zhǔn)的公開

項目法人單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)，維護國家、集體和個人的合法權(quán)益，注重解決征地拆遷過程中人民群眾反映強烈的突出問題。協(xié)調(diào)具體負(fù)責(zé)征地拆遷的單位，將項目涉及的用地批復(fù)文件及所依據(jù)的法律法規(guī)、征地總面積、補償金額、土地單價以及相關(guān)費稅、土地種類、青苗和附屬物的分類、補償原則、補償方法和補償標(biāo)準(zhǔn)、征地拆遷責(zé)任人及聯(lián)系方式等內(nèi)容以文件、公告、新聞媒體、宣傳欄（冊）等形式給予沿線政府各有關(guān)部門及各征地拆遷戶公開，接受監(jiān)督。

四、加強施工過程管理工作的公開

各項目建設(shè)法人、監(jiān)理單位和施工企業(yè)要加強管理，科學(xué)組織，規(guī)范施工，主動接受社會監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和進度，做到文明施工和安全施工。

（一）項目管理單位應(yīng)將項目法人構(gòu)成情況、工程概況、內(nèi)部構(gòu)成組成和部門負(fù)責(zé)人、廉政制度、質(zhì)量、進度、計劃、資金使用等管理制度、受理投訴方式、動態(tài)進展情況等予以公開，接受交通主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、造價管理部門、施工單位、監(jiān)理單位和社會監(jiān)督。

同時，項目法人應(yīng)嚴(yán)格按照財務(wù)制度、資金管理制度和合同管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行計量支付程序，注重時效管理，嚴(yán)格基建管理程序，杜絕超越合同的計量支付、杜絕拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。及時將計量支付情況（包括支付工程款和工人工資情況）等內(nèi)容公開。

（二）監(jiān)理單位應(yīng)將負(fù)責(zé)合同段工程概況、監(jiān)理組織機構(gòu)、總監(jiān)、副總監(jiān)、主要駐地監(jiān)理人員及崗位職責(zé)、投訴方式、廉政制度、安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理制度等給予公開，接受交通主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、造價管理機構(gòu)、項目業(yè)主、施工單位和社會監(jiān)督。監(jiān)理人員要按照粵交基〔*〕846號和交通部廳質(zhì)監(jiān)字〔*〕131號文的規(guī)定，及時完成網(wǎng)上崗位登記備案工作。

（三）施工單位項目經(jīng)理部應(yīng)將單位資質(zhì)等級、中標(biāo)時間、開完工時間、負(fù)責(zé)合同段工程概況、項目經(jīng)理部組織機構(gòu)、項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人及崗位職責(zé)、廉政制度、安全生產(chǎn)制度、質(zhì)量保證措施、進度計劃安排、完成情況和施工單位（中標(biāo)單位）舉報投訴電話等內(nèi)容給予公開，接受交通主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、造價管理部門、項目業(yè)主、監(jiān)理單位和社會監(jiān)督。項目經(jīng)理應(yīng)及時完成網(wǎng)上崗位登記工作（指項目經(jīng)理證或注冊建造師的“在崗”狀態(tài)應(yīng)是目前所負(fù)責(zé)項目）。

其中涉及分包工程的，應(yīng)符合合同約定，將分包工程單位名稱、資質(zhì)等級、負(fù)責(zé)人、分包工程內(nèi)容及定期支付的費用等給予公開；涉及勞務(wù)分包單位（隊伍）的，應(yīng)將勞務(wù)分包單位（隊伍）名稱、資質(zhì)等級、負(fù)責(zé)人、投入人員構(gòu)成及定期支付的費用等給予公開。所分包工程和勞務(wù)分包合同均應(yīng)經(jīng)過監(jiān)理工程師的確認(rèn)，報業(yè)主同意。

以上公開信息應(yīng)在項目單位駐地或涉及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會等辦公場所結(jié)合項目進展情況進行公開。

五、加強對中標(biāo)單位履約情況的監(jiān)督管理。項目管理單位嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和合同約定，加大對中標(biāo)人履約情況的檢查力度，各級交通主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、造價管理部門加強監(jiān)督抽查，切實解決投標(biāo)承諾與現(xiàn)場投入脫節(jié)的問題。

對于人員履約能力差的中標(biāo)單位，低價搶標(biāo)導(dǎo)致質(zhì)量差、進度慢的施工單位，出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的設(shè)計或監(jiān)理單位，要依法處理，公開曝光。個別情況特別嚴(yán)重的，交通主管部門將予以通報，取消一段時間內(nèi)的投標(biāo)資格，將處理結(jié)果抄報上級交通主管部門，記入從業(yè)單位誠信記錄。同時，按照《廣東省公路水運工程施工和監(jiān)理企業(yè)信用評價管理辦法》的規(guī)定，加強對從業(yè)單位的信用管理工作，將信用評價結(jié)果與招投標(biāo)活動緊密結(jié)合，建立信用獎懲機制。

六、各高速公路建設(shè)項目的主管單位，各市交通局（委）、省公路局、省航道局、省港航局、省交通集團要將貫徹實施的情況在今年底前書面報省交通廳基建處、監(jiān)察室，并注意培養(yǎng)、發(fā)掘先進典型，廳將在適當(dāng)時候進行總結(jié)交流、表彰。

七、國、省道改擴建、大中修工程，航道建設(shè)項目，車站、港口碼頭建設(shè)項目，要結(jié)合工程特點，貫徹執(zhí)行。農(nóng)村公路建設(shè)項目的廉政督察要求建立以縣為單位、縣鎮(zhèn)自查、市組織督察的工作機制，重點對招投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用三個環(huán)節(jié)進行全面深入的監(jiān)督檢查。