縣政府政策性農業保險試點方案

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根據《**省人民政府關于開展政策性農業保險工作的實施意見》（**政[**]42號）和安慶市人民政府辦公室《關于全面實施我市政策性農業保險試點工作的通知》（**政辦發[**]6號）要求，結合我縣實際情況，制定本方案。

一、試點工作指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和**重要思想為指導，全面落實科學發展觀，積極開展政策性農業保險工作，著力構建市場化農業支持保護體系，穩定農業生產，保障農民增收，推動農村經濟又好又快發展，促進社會主義新農村建設。

（二）基本原則

1、政府引導。運用財政補貼等手段，發揮政府組織推動作用，引導和鼓勵農戶、種養大戶、龍頭企業和農村經濟合作組織參加保險，促進農業保險業務的開展。

2、市場運作。遵循市場經濟規律，發揮保險機構風險控制優勢，建立風險預警管控機制，由商業保險公司代辦，積極運用市場化手段，防范和化解農業生產風險。

3、自主自愿。農戶、種養大戶、龍頭企業和農村經濟合作組織自主自愿參加農業保險試點。

4、協同推進。將農業保險補貼政策與農業信貸以及其他支農惠農政策有機結合，發揮各項支農政策的綜合效應。各級政府和財政、農業、宣傳、水利、氣象、民政等部門，應協力推進試點工作，并對保險經辦機構的承保、查勘、定損、理賠、防災防損等各項工作給予積極支持。

二、試點主要內容

（一）試點品種

根據《**省人民政府關于開展政策性農業保險工作的實施意見》（**政[**]42號）和安慶市人民政府《關于全面實施我市政策性農業性農業保險試點工作的通知》（**政辦發【**】6號）的要求,種植業保險品種確定為水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、大豆;養殖業保險品種確定為能繁母豬。

（二）保險責任

1、種植業保險責任為人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲草鼠害等對投保農作物造成的損失。與國家法律、法規相抵觸的種植面積不在承保之列。

2、養殖業保險責任為重大病害、自然災害、意外事故以及強制捕殺所導致的投保個體直接死亡。包括：

重大病害。能繁母豬：豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病，口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應。奶牛：口蹄疫、布魯氏菌病、牛結核病、牛焦蟲病、炭疽、偽狂犬病、副結核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血病、日本血吸蟲病。

自然災害。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災。

意外事故。泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落。

強制捕殺。當發生高傳染性疫病政府實施強制捕殺時，經辦保險機構應賠償投保戶保險金額與政府支付捕殺補貼的差額部分。

（三）保險金額及費率

按照省市文件要求，補貼險種按照“低保障、廣覆蓋”的原則確定保障水平，以保障投保戶災后恢復生產為出發點。確定種植業保險金額的依據為保險標的生長期內所發生的直接物化成本（包括種子、化肥、農藥、灌溉、機耕和地膜成本）,暫定種植業保險金額及費率分別為：水稻300元/畝，費率5%；玉米240元/畝，費率5%；小麥260元/畝，費率4%；油菜260元/畝，費率4%；棉花300元/畝，費率5%；大豆的保險金額、保險費率，省正在規劃審定中，待確定后按省統一規定執行。確定養殖業保險金額的依據為投保個體的生理價值(包括購買成本和飼養成本),暫定能繁母豬1000元/頭，費率6%。

（四）保費補貼

按照省財政廳《關于**年民生工程資金籌措有關問題的通知》（財預[**]1718號文件）的規定，種植業品種保險保費中央和省級財政各補貼35%，縣級財政補貼10%，種植場（戶）承擔20%。養殖業的能繁母豬保險保費中央財政補貼50%，省級財政補貼25%，縣級財政補貼5%，養殖場（戶）承擔20%。

(五)保險期限

種植業按生長周期確定，能繁母豬按年確定，由投保人與保險公司協商確定并在保險單上載明。

（六）保險模式

種植業保險采用“保險公司與地方政府聯辦”模式，經營風險由地方政府和保險公司共擔。養殖業保險采用“保險公司自營”模式，保險公司在政府保費補貼政策框架下，自主經營，自負盈虧。

（七）保險經辦機構的選擇

根據**政辦發[**]6號文件規定，種植業保險選擇國元農業保險太湖服務部經辦，養殖業保險選擇人保財險太湖支公司經辦。

（八）保險資金管理

種植業保險資金按照《**省政策性農業保險資金管理暫行辦法》實行“專戶儲存、單獨核算、封閉運作、財政監督”的管理辦法；養殖業保險資金按照《金融企業財務規則》的有關規定管理。

保險經辦機構對政策性農業保險資金單獨建賬，分險種核算，并自覺接受財政部門對其農業保險保費資金使用管理情況的監督檢查。

（九）資金實行市級統籌

根據《**省人民政府關于開展政策性農業保險試點工作的實施意見》和省財政廳有關文件要求，對保費資金的結算實行市級統籌，以試點市為單位分險種核算。

（十）保險賠付責任

發生災害賠付時，各農業保險經辦機構應按照規定保險金額，及時足額賠付，以切實保護投保農戶的利益。

三、試點工作步驟

第一階段成立組織明確責任（4月1日至4月8日）

縣成立政策性農業保險試點工作領導小組（名單附后），負責制訂農業保險方案，領導、組織和協調農業保險工作，落實農業保險相關惠農政策。領導小組下設辦公室，具體負責政策性農業保險試點的日常工作。

各有關部門和單位在縣領導小組統一領導下，各司其職，密切配合，協同推進。縣試點領導小組辦公室負責試點工作的協調與聯絡；財政部門負責試點工作的具體實施和各項政策、辦法的起草制訂，以及保費資金的籌集、管理和監督；農業部門負責協助做好承保、理賠工作，并指導農戶做好農作物、家畜的防災防病；氣象、水利、民政等部門負責農業災害風險區劃、監測預警、防災減損和災情評估等工作；保險承辦機構要切實加強網絡建設和業務培訓工作，會同有關部門做好農業保險宣傳咨詢、承保、查勘、定損、理賠等保險服務。

第二階段宣傳發動上報方案（4月9日至4月20日）

主要是縣鄉動員，摸底測算，上報方案。縣政府召開全縣政策性農業保險試點工作會議，進行動員和部署。各相關部門和保險公司通過廣播電視、報刊雜志、互聯網絡、保險產品宣傳折頁、手冊等各種形式，廣泛宣傳政策性農業保險的重要意義、保險方式、運作流程和政策措施，引導全社會重視農業保險工作，提高廣大農民朋友自主自愿投保積極性，為開展政策性農業保險試點工作創造良好的社會環境。各鄉鎮也要召開政策性農業保險試點工作動員大會，結合本地實際，制定具體實施方案，認真摸底測算并積極上報試點險種和面積，總體要求：種植業按**年實際種植面積應保盡保，能繁母豬實行應保盡保，投保率要求達100%。縣政策性農業保險試點小組辦公室根據各地上報情況，測算各級財政應承擔的保費金額和農戶應繳保費。

第三階段投保實施（4月20日至11月30日）

各鄉、鎮要以農村種植大戶、養殖大戶、農業產業化龍頭企業和農村經濟合作組織為重點，以行政村為單位，制定分戶清單，確定投保品種和面積，統一辦理保險手續，收繳農戶應承擔的保險費。以鄉、鎮為單位向保險經辦機構解報并向縣財政部門報備。種植業保險工作時間安排：水稻、棉花4月16日至8月10日；大豆6月1日至6月30日；玉米7月1日至7月31日；小麥、油菜:10月1日至11月10日。養殖業保險工作在11月30日結束。

第四階段落實檢查匯報評比（**年底至2010年初）

縣政策性農業保險試點工作領導小組將于10月底到各鄉鎮檢查政策性農業保險落實情況，抽查并核對鄉、村、種植、養殖大戶保險手續是否完善，保險面積是否與實際面積相符，了解農民對政策性農業保險的反映。適時召開全縣政策性農業保險工作匯報會，總結經驗，表彰先進。

四、試點工作要求

開展政策性農業保險是一項復雜、艱巨的系統工作，省政府已將該項工作列入今年的省級民生工程。各級各部門要統一思想，充分認識到開展政策性農業保險工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，高度重視，精心組織。

一要強化領導。縣政策性農業保險試點工作領導小組及其辦公室負責全縣政策性農業保險試點各項工作。各鄉鎮也要成立相應組織，負責做好本地區政策性農業保險試點推進工作，并將機構、人員名單于4月15日前報縣政策性農業保險試點領導小組辦公室備案。

二要廣泛宣傳。各鄉鎮和縣有關部門要加大宣傳力度，采取多種形式，廣泛深入宣傳政策性農業保險的重要作用和國家扶持政策，引導全社會重視農業保險工作，鼓勵廣大農戶自愿參加保險，為推動政策性農業保險創造良好的輿論環境。

三要加強協作。各級政策性農業保險試點工作領導小組要發揮職能作用，積極穩妥地推行試點工作，領導小組各成員間要加強協作，形成合力。

四要嚴明紀律。在具體操作中，要把維護好農民利益作為開展工作的根本出發點和落腳點，引導農民自愿投保，不得組織小分隊上門強制收取保費，不得強制抵扣農民糧食直補、農業綜合補貼等各項補貼資金，村干部也不得集中貸款繳納農民保費。保險公司要把經營政策性農險作為戰略性投入，以培育農村保險市場為切入點，積極開發適應農村發展、符合農民需求的農業保險險種，真正把農業保險辦成陽光工程、惠民工程、強農工程。