規(guī)劃局個(gè)人住宅規(guī)劃建設(shè)管理的通知

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各管理區(qū)，鎮(zhèn)人民政府、辦事處，高場原種場，市政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人住宅建設(shè)的管理，確保城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)我市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)城市規(guī)劃管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、本通知所稱城市規(guī)劃區(qū)是指：園林辦事處、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、周磯辦事處、廣華辦事處（含廣華、向陽、五七）、*管理區(qū)、廣空農(nóng)場、330農(nóng)場、00369部隊(duì)農(nóng)場、沙洋二農(nóng)場、油田農(nóng)場、高場原種場、棉花原種場、東風(fēng)林場、田關(guān)林場、楊市森林公園。規(guī)劃區(qū)總面積621.45平方公里。

本通知所稱個(gè)人住宅是指村民（含居民，下同）自行出資建設(shè)、使用的住宅。

二、個(gè)人住宅建設(shè)必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)住宅小區(qū)（以下簡稱“統(tǒng)建小區(qū)”）與個(gè)人自建相結(jié)合的原則。

三、市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)根據(jù)新修編的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展需要，組織編制城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)建小區(qū)規(guī)劃（統(tǒng)建小區(qū)原則上安排在嚴(yán)管區(qū)和引導(dǎo)建設(shè)區(qū)內(nèi)）。

統(tǒng)建小區(qū)和個(gè)人自建點(diǎn)內(nèi)的建筑式樣、色彩、高度和平面布置等應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出統(tǒng)一要求。統(tǒng)建區(qū)主要采取建農(nóng)民公寓形式建設(shè)。

四、城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人住宅建設(shè)實(shí)行分區(qū)域控制，分區(qū)域控制的范圍由市規(guī)劃局根據(jù)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市規(guī)劃等因素劃定。根據(jù)我市實(shí)際，具體劃分為禁建區(qū)、嚴(yán)管區(qū)和引導(dǎo)建設(shè)區(qū)三類。

（一）禁建區(qū)范圍：廣華城區(qū)由廣澤大道以北500米、長白渠、廣王渠、同興渠、水杉公園以北道路外圍150米范圍內(nèi)圍合的西城區(qū)核心區(qū)；城市新區(qū)由沿堤河、范新渠、318國道復(fù)線圍合的城市新區(qū)核心區(qū)約4平方公里的區(qū)域；“二區(qū)二園”：*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（由鹽化二路、章華北路、信心大道、東荊大道圍合的區(qū)域）、園林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（由育才路、袁楊路、紅梅路、百里長渠圍合的區(qū)域）、江漢鹽化工業(yè)園（園區(qū)5平方公里區(qū)域）、楊市工業(yè)園（由紅星五支渠、章華南路、紅星六支渠圍合的區(qū)域）。

禁建區(qū)內(nèi)不得新建或改擴(kuò)建（含加層）個(gè)人住宅，停止審批新的個(gè)人住宅用地。確系危房，經(jīng)市房屋安全鑒定部門鑒定為D級(jí)的，引導(dǎo)進(jìn)入統(tǒng)建小區(qū)安置。

（二）嚴(yán)管區(qū)范圍：城市總體規(guī)劃劃定的近期建設(shè)范圍及建成區(qū)中禁建區(qū)以外的區(qū)域。

嚴(yán)管區(qū)內(nèi)（除統(tǒng)建小區(qū)外）不再批準(zhǔn)新建個(gè)人住宅。現(xiàn)有個(gè)人住宅經(jīng)市房屋安全鑒定部門鑒定屬危房確需改建并符合城市規(guī)劃的，可向市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)?jiān)犯慕ǎ?jīng)批準(zhǔn)后，可在原宅基地范圍內(nèi)按批準(zhǔn)文件要求進(jìn)行改建；符合分戶條件及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它事由，申請(qǐng)新建住宅的農(nóng)村村民，必須到規(guī)劃確定的統(tǒng)建小區(qū)內(nèi)以農(nóng)民公寓形式進(jìn)行建設(shè)。

（三）引導(dǎo)建設(shè)區(qū)：除禁建區(qū)及嚴(yán)管區(qū)以外的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)其它區(qū)域。

引導(dǎo)區(qū)內(nèi)村民可向市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)新建、擴(kuò)建、改建個(gè)人住宅。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民按規(guī)定樣式到規(guī)劃確定的統(tǒng)建小區(qū)集中建設(shè)。

禁建區(qū)、嚴(yán)管區(qū)、引導(dǎo)建設(shè)區(qū)的具體范圍，在實(shí)施過程中確需調(diào)整的，由市規(guī)劃行政主管部門另行按程序報(bào)批并公布。

五、下列區(qū)域禁止新建、改建、翻建個(gè)人住宅。已建成的零星個(gè)人住宅，應(yīng)當(dāng)逐步就近遷入村（居）民點(diǎn)或小區(qū)內(nèi)還建。

（一）禁建區(qū)所有區(qū)域。

（二）城市重要水體防護(hù)范圍內(nèi)。

（三）中心城區(qū)（東城區(qū)、西城區(qū)、新城區(qū)）道路紅線20米以上城市道路兩側(cè)100米范圍內(nèi)。

六、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村非祖籍戶購買農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。

（二）集體土地使用權(quán)宅基地征收轉(zhuǎn)為國有土地。

（三）租用、占用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

（四）以聯(lián)戶改造建房等形式變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

七、農(nóng)村村民（含村改居的居委會(huì)）一戶只能擁有一處宅基地，嚴(yán)管區(qū)內(nèi)個(gè)人宅基地單戶面積不得超過100平方米，建筑層數(shù)不得超過四層，其它區(qū)域宅基地面積不得超過120平方米，建筑層數(shù)不得超過三層。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的區(qū)、鎮(zhèn)、處、場要對(duì)本轄區(qū)的個(gè)人宅基地進(jìn)行清理登記，對(duì)一戶多基和超面積的宅基地要配合國土、規(guī)劃部門依法處理。

八、園林辦事處宅基地遺留問題按下列原則處理：

（一）園林辦事處各村（居）委會(huì)已收宅基地款，未辦理國土、規(guī)劃手續(xù)且未供地的，一律由各村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)按銀行同期存款利率計(jì)息后退款銷號(hào)。

（二）已辦理國土、規(guī)劃手續(xù)，符合現(xiàn)行城市規(guī)劃的，可在規(guī)劃許可范圍內(nèi)實(shí)施建設(shè)。不符合現(xiàn)行城市規(guī)劃的，按照現(xiàn)行城市規(guī)劃要求調(diào)整用地或依法依規(guī)進(jìn)行收儲(chǔ)。

（三）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）下發(fā)之前僅辦理《個(gè)人宅基用地批準(zhǔn)通知書》但未供地的，一律由國土部門依法注銷；已依法供地但兩年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由國土部門依法收回土地使用權(quán)或按程序收儲(chǔ)。

九、政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，規(guī)劃部門及時(shí)配套相關(guān)辦法，鼓勵(lì)村民以農(nóng)民公寓、一基多戶的形式解決個(gè)人住宅需求，戶型面積嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定（人均面積30平方米）進(jìn)行控制，農(nóng)民自住樓一律不得向社會(huì)出售，否則，國土、房管部門不得為其辦理土地、房產(chǎn)手續(xù)。對(duì)農(nóng)民自建房私自向社會(huì)出售的，稅務(wù)、國土、房管部門將依法予以打擊。

規(guī)劃部門要掌握好規(guī)劃和建設(shè)的時(shí)序，做好個(gè)人住宅建設(shè)疏導(dǎo)工作，有效指導(dǎo)個(gè)人住宅建設(shè)。

十、對(duì)違反規(guī)劃、國土等有關(guān)法規(guī)，搶建、搭建的房屋，由規(guī)劃、國土部門依法予以嚴(yán)厲打擊，并拆除相應(yīng)建筑物。

十一、因城市建設(shè)等公共利益需要搬遷的，原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償，不得就地還建和零星還建安置，確有條件可實(shí)行集中還建的一律進(jìn)入規(guī)劃的村（居）民點(diǎn)或住宅小區(qū)內(nèi)安置，或按城市規(guī)劃要求，統(tǒng)一規(guī)劃搬遷安置。

十二、堅(jiān)持“屬地管理”和“職能管理”相結(jié)合的原則。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)區(qū)、鎮(zhèn)、場、處要認(rèn)真履行管理職責(zé)，在市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下，在土地利用總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)，積極組織好村（居）民點(diǎn)的規(guī)劃編制工作，同時(shí)依法加強(qiáng)對(duì)個(gè)人住宅建設(shè)的管理，嚴(yán)格審查個(gè)人建房有關(guān)的資料、文件和證書，并出具審查意見，作為相關(guān)部門行政審批的依據(jù)。市規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等相關(guān)職能部門的執(zhí)法監(jiān)察人員，應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人住宅建設(shè)的監(jiān)督檢查，依法查處違法建設(shè)行為。

十三、市規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管、消防等部門工作人員在個(gè)人建房管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)各區(qū)、鎮(zhèn)、場、處在個(gè)人住宅建設(shè)管理工作中審查不嚴(yán)，監(jiān)督不力、弄虛作假、越權(quán)審批的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)當(dāng)事人以暴力行為阻撓行政主管部門及其工作人員執(zhí)行公務(wù)，違反《治安管理處罰法》的，由*機(jī)關(guān)予以治安處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

未經(jīng)規(guī)劃許可的所有違規(guī)建筑，一律實(shí)行零補(bǔ)償，由建設(shè)戶主無條件拆除。戶主不自行拆除的由規(guī)劃等部門依法強(qiáng)行拆除。

十四、本通知由市規(guī)劃管理局會(huì)同市國土資源局、市房管局負(fù)責(zé)解釋，城市規(guī)劃區(qū)范圍以外區(qū)域，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃參照?qǐng)?zhí)行。