發(fā)改委做好農(nóng)村綜合改革通知

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各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)〔**〕34號(hào))精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省農(nóng)村綜合改革工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重大意義

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，全省上下精心組織，扎實(shí)工作，改革取得了重要的階段性成果，初步實(shí)現(xiàn)了“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的目標(biāo)要求。從**年起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展的活力，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方向。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，具有重大意義。實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，就是要在突破制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制性障礙上取得新進(jìn)展，調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷提高基層自我保障、自我發(fā)展的能力，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障和動(dòng)力源泉。

二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革，建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(一)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，建立精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的要求，把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所，嚴(yán)守機(jī)構(gòu)編制5年內(nèi)只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定這兩條“底線”，堅(jiān)決把住進(jìn)人的“口子”，妥善安置分流人員。各有關(guān)部門要大力支持基層改革，不得以項(xiàng)目安排、資金分配、年終考核，以及“上下對(duì)口”等名義，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(二)加大農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的力度。進(jìn)一步鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制，建立健全各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、以政府投入為主、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制，加快改革農(nóng)村教育行政管理體制。從*07年起，我省將在全省范圍內(nèi)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)。要進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，進(jìn)一步鞏固以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“約法三章”：不準(zhǔn)減少本級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入；不準(zhǔn)挪用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放教師津貼；不準(zhǔn)亂收費(fèi)加重學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)村教育行政管理體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，嚴(yán)格教師資格制度，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，堅(jiān)決清退不合格和超編教職工，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師素質(zhì)。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和搞不切實(shí)際的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

(三)進(jìn)一步改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。各級(jí)要加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，財(cái)政支出要進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，財(cái)政收入新增部分要增加對(duì)農(nóng)村投入的比重，不斷加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度。繼續(xù)增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入，向農(nóng)村提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步完善“五獎(jiǎng)一補(bǔ)”制度，增加對(duì)財(cái)政困難縣轉(zhuǎn)移支付，不斷完善激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付辦法，強(qiáng)化財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)自我保障和發(fā)展的能力。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，改革和完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。不斷擴(kuò)大“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革范圍，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高基層保障能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。建立和完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)健康發(fā)展。

對(duì)以上三項(xiàng)改革，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)推進(jìn)。各地要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓好30個(gè)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))的試點(diǎn)工作，有條件的地方要在全市范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，暫不具備條件的地方也要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)在“十一五”或更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間內(nèi)，基本完成三項(xiàng)改革任務(wù)。

三、全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅政策

各地、各有關(guān)部門要全面執(zhí)行和落實(shí)**年全面取消農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)政策，及時(shí)研究解決取消農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的新情況、新問題。取消農(nóng)業(yè)稅后，按照中央的統(tǒng)一部署，中央和省財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方減少的收入給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的市、縣(市、區(qū))要繼續(xù)安排必要資金支持改革，不得將免征農(nóng)業(yè)稅形成的資金缺口留給基層。要認(rèn)真貫徹《山東省財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)資金管理暫行辦法》，嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)移支付用于村級(jí)的比例不低于*%的政策，提高村級(jí)保障水平。妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，農(nóng)業(yè)稅尾欠是否清收，由各市人民政府自主決定。

四、穩(wěn)妥開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作

各地要高度重視鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔**〕86號(hào))和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)辦發(fā)〔*05〕39號(hào)文件堅(jiān)決制止鄉(xiāng)村新增不良債務(wù)的通知》(*政辦發(fā)〔*05〕52號(hào))精神，堅(jiān)決落實(shí)制止新債的“三個(gè)不準(zhǔn)”和“兩項(xiàng)制度”，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化”的要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新的不良債務(wù)的基礎(chǔ)上，摸清債務(wù)底數(shù)，鎖定舊債，逐項(xiàng)突破，努力減輕鄉(xiāng)村債務(wù)包袱。各地要不等不靠，積極研究化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法。有條件的地方要安排一定的資金，建立償債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持基層推進(jìn)化解債務(wù)工作。

五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革

根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地做好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作，在已取消國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，免除農(nóng)工承擔(dān)的土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的全部收費(fèi)，防止通過調(diào)整土地承包費(fèi)加重農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格控制和清理國(guó)有農(nóng)場(chǎng)面向農(nóng)工的其他收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌搞好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革等相關(guān)配套改革，對(duì)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。要將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革與推進(jìn)農(nóng)村綜合改革結(jié)合起來，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定改革方案，精心組織實(shí)施，確保改革順利進(jìn)行。

六、建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款等的管理，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核。深入開展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)民建房、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資的專項(xiàng)治理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等生產(chǎn)性收費(fèi)的監(jiān)管。同時(shí)，嚴(yán)防搭車收費(fèi)。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)制等管理辦法，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞的行為。各級(jí)、各部門要以農(nóng)村綜合改革為總抓手，著力在建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，尤其是在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，不準(zhǔn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)搞建設(shè)。

七、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)、各部門要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，把農(nóng)村綜合改革作為一項(xiàng)全局性工作擺上突出位置。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的工作職能，配備必要的專職人員，為推進(jìn)改革提供組織保障。各有關(guān)部門要按照改革的總體要求，認(rèn)真做好本部門、本單位應(yīng)承擔(dān)的工作，提出深化各項(xiàng)配套改革的實(shí)施方案和政策措施，確保農(nóng)村綜合改革順利進(jìn)行。