完善夯實應急管理體制

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同志們

市政府決定召開的從應急管理這幾個字就足以說明份量很重。剛才，全市應急管理工作會議。宗勝同志總結了去年并安排部署了今年的應急管理工作，覺得總結的很實在布置的很明確，沒有理由不贊成。武陵源區政府、市消防支隊、市民政局、市煙草局四個單位作了典型發言，經驗各有特色，值得推介借鑒。會議還表彰了一批先進單位和先進個人，覺得值得懲辦和祝賀。話說到這里原本可以結束，但應急管理非同小可，不得不再強調三點。

一、充分肯定去年的應急管理工作。去年。首次被評為全省應急管理工作先進單位。總結盤點，有六個亮點：一是領導力量明顯加強。去年8月，成立了由小明市長任主任，各位副市長、政府市級領導和秘書長任副主任，市委、市政府協管副秘書長和61個市直及駐張相關部門負責人為成員的市應急委，統一領導、各負其責、組織協調全市各類專項應急指揮機構開展應急處置工作。二是應急隊伍有了依托。去年9月，依托公安消防部隊，整合市區（縣）直各聯動單位資源，組建了市區（縣）應急救援支（大）隊。三是救援能力得到提升。各級各部門通過開展應急演練，隊伍的應急處置和救援能力明顯增強。譬如，張家界空難及山岳救援演練，成為全國應急救援現場會兩個錄像觀摩內容之一；桑植縣民兵分隊應急行動能力建設試點綜合應急演練，成為市級領導“軍事日”活動的內容。四是信息報送開始規范。市政府對信息報送的主題、內容、時限和程序等作了明確規定，自政府辦發文后信息報送日趨規范。五是應急宣傳形式多樣。以全國首個“防災減災日”宣傳為契機，以“關注災害、關愛生命”為主題，全市應急宣傳工作有聲有色，社會反響良好。六是突發事件有效應對。去年，市公共平安也受到過潛在和現實的挑戰，但由于始終堅持預防為主、事前預防和事后救援同抓的原則，有效應對并戰勝了各種挑戰，特別是桑植縣在迎戰40小時最大降雨379.4毫米、頻率200年一遇的6.28特大暴雨中，堅持以確保人民生命平安為第一原則，實現人員“零”傷亡，受到國家防總工作組的高度贊揚。這里我謹代表市委、市政府向一年來為應急管理工作付出辛勞做出貢獻的各級各部門領導和同志們表示衷心感謝和崇高敬意！

二、清醒認識應急管理工作面臨的嚴峻形勢。要看到國正處于工業化、城鎮化快速發展時期。公共平安和應急管理工作面臨的任務異常艱巨。一是公共平安形勢不容樂觀。市是一個自然災害頻發的地方，事故種類多、分布地域廣、發生頻率高，尤其是水火無情，造成的損失很大。要特別提醒大家注意的當前事故災難和以污染病暴發為主的突發公共衛生事件呈上升趨勢，各種自然災害和各類群體性事件時有發生。二是應急管理工作不容樂觀。應急管理工作在市剛剛起步，基層基礎工作單薄。應急管理體制、運行機制和應急責任制還不健全，人員配備、工作經費、救援裝備與所承擔的職能職責不相適應；預測預警和協調聯動的水平不高；個別單位大局意識、協作意識和執行能力不強，應急管理工作合力亟待增強。三是公眾應急救援能力不容樂觀。突發事件一旦發生，處在第一時間、第一現場的群眾，能否堅持良好的心理狀態，掌握應對不同種類突發事件的應急知識和自救、互救技能，直接關系到能否最大限度地減少人員傷亡和損失。對市民現狀的看法是應急意識不強，加之缺乏應急知識和技能，可想而知，一旦發生緊急狀況勢必手忙腳亂。

三、著力推進今年應急管理工作的全面提升。今年的工作任務已經明確。再提五點要求：一要強化領導。不重視應急管理的領導不是明智的領導。應急管理是各級各部門的法定責任，各級領導行政履責的要務。市是旅游地區，湖南乃至全國對外開放的窗口，應急管理尤為重要。各級各部門各單位理應主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員分工協作一起抓，形成齊抓共管的領導格局。二要落實責任。堅持分級負責、屬地管理和誰主管誰負責的原則，把應急管理的責任落到基層、落到實處。基層是隱患排查的第一關口，信息報送的第一來源，先期處置的第一現場，也是恢復重建的第一戰線。抓住了基層，就抓住了應急管理的根本。必需堅持重心下移，突出景區、社區、農村、學校、醫院、企業等重點領域，不時提高基層單位的應急管理水平。三要搞好保障。應急保證基礎差、欠賬多，各級各部門各單位都應加大投入。要切實搞好經費保證，應急體系建設項目財政預算優先布置；要切實搞好物資保證，把應急物資的生產、儲藏、征用及緊急配送落到實處；要切實搞好基礎設施保證，加快應急平臺建設，尤其要建好消防特勤應急救援站。四要增強能力。政府部門和社會公眾的綜合應急能力決定應對突發事件的成敗。要全面加強應急管理培訓，著力提升各級領導干部的應急指揮能力；要精心組織應急演練，著力提升應急管理人員的應急處置能力；要廣泛開展應急宣傳教育，著力提升公眾的自我維護和自我救助能力。五要完善機制。不時完善政府主導、統一指揮、緊密協同、有序銜接的應急管理運行機制；不時完善重大自然災害、突發公共平安事件應急處置機制；不時完善預報預警、危機處置的快速反應機制。最近《人民日報》刊登要聞，國平均每年4億人次受重大氣象災害影響，國務院公布的氣象災害防御條例》從4月1日起實施，條例》規定媒體不發災害天氣預報可罰款五萬元。對突發事件信息的處置，要切實做到三寧可三不可”即寧可信其有，不可信其無；寧可信其大，不可信其小；寧可備而不災，不可災而不備。今后凡屬突發事件信息，一律歸口上報各級政府應急辦；凡向社會公開突發事件信息，一律歸口各級政府新聞辦。

事關人民群眾生命財富的平安。各級各部門各單位要居安思危，同志們應急管理工作事關經濟社會發展大局。積極防范應對，著力構建“政府領導、部門協同、軍地結合、全社會共同參與”應急管理工作格局，不時提升危機處置和應急救援能力。