有關建造國家5A級景區動員的發言

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同志們

全區上下都要以主人翁的姿態，這次全會我講話只有一個主題：就是對我區創建國家5a級旅游景區進行再動員。投入到5A創立的實際中去。

國家旅游局全面啟動5A級旅游景區創建試點工作，今年。這是繼去年中央三部委聯合開展全國文明風景旅游區評選活動之后，全國旅游景區系統內的又一重大創建活動，各類旅游景區進一步提升品牌，推動旅游經濟發展的又一次良好機遇。為此，今年全市旅游產業發展大會上就提出創建5A景區的工作任務。區已于4月13日召開了全區創立5A旅游景區動員大會，啟動了5A級旅游景區的創建工作，各項工作正陸續展開，但市直部門和廣大干部職工，對創建5A級旅游景區的認識還比較模糊，對創建工作的思路還不夠清晰。為此，市旅工委在前期創建工作基礎上，召開一次全市動員大會，統一思想，提高認識，掌握創立的實質和核心，扎實推進各項創建工作。下面，代表市旅工委就創建5A級旅游景區工作講五點意見：

一、創優評級的歷程。

圍繞創建中國優秀旅游鄉村和國家等級旅游景區，近十年來。做出了不懈努力，推動了鄉村發展和景區的提質升級，基本建成了國內外知名旅游勝地”提高了張家界旅游的知名度和美譽度。

市從旅游發展的實際動身，自國家旅游局1998年建議創建中國優秀旅游鄉村以來。抓住主要矛盾，突出關鍵環節，積極有為地開展創建工作，雖然未能進入首批中國優秀旅游鄉村行列，但凝集了市民的精神，極大地推動了旅游鄉村的發展，并于2000年和2002年先后順利通過國家第二批驗收和復核，進一步積累了旅游鄉村建設、管理、經營的經驗，奠定了市城區旅游核心服務區的地位，使“中國優秀旅游鄉村”品牌在全市旅游和整個經濟社會發展中發揮了極其重要作用。

4A級為最高景區等級。積極推行景區質量等級規范，國家旅游局1999年制定和推行了旅游區（點）國家質量等級規范。扎實開展創建工作，使武陵源風景名勝區和黃龍洞景區于2000年成功進入全國首批國家4A級旅游區（點）首批4A旅游區（點）示范帶動下，寶峰湖、江埡溫泉度假村、土家風情園、茅巖河－九天洞等先后躋身于國家4A級旅游景區行列，并有秀華山館、軍聲畫院、紫霞觀等景區分別勝利創建國家3A和2A級旅游景區，使全市國家等級景區達到9家，成為全國4A級旅游景區最多的旅游鄉村之一。景區評等定級工作，促進了景區的開發建設和提質擴容，全市景區達到26家，投資過千萬元的景區經營企業達到16家，其中投資達億元的達到8家，2005年年經營收入過千萬的達到10家，年上交利稅過百萬的達到9家，其中利稅過千萬的有6家。

認為有以下三條基本經驗和啟示：回顧創優評級的發展歷程。

一）創優評級為旅游產業發展發明了政府主導企業主體的工作機制。開展創建中國優秀旅游鄉村和國家等級旅游景區。僅靠旅游一個部門是難以完成的創優評級實踐中所形成的政府主導、部門聯動、行業主管、企業主體、社會參與”工作機制，符合旅游鄉村和景區的發展規律，比較好地解決了鄉村和景區旅游環境、旅游功能等方面存在問題，有效地促進了創優目標的實現。創優評級過程中，握緊拳頭珍重點，集中力量辦大事，狠抓了旅游的機制及工作方式上的轉化和發展，使創優評級工作對旅游及相關行業的發展發生了很大的推動作用，其效果和影響力已遠遠逾越創優評級自身所具有的作用。

二）創優評級增強了精品意識促進了提質升級。創優評級讓鄉村和景區的品牌形象更加鮮明。要做就做得有影響力，已成為打造旅游精品的動力。近幾年，市在旅游景區開發建設、宣傳營銷、經營管理等方面創下多項國內乃至世界知名的旅游精品系列，勝利進入世界自然遺產名錄之后，先后創建中國優秀旅游鄉村和全國首批4A級旅游景區，勝利進入首批世界地質公園名錄，并以創優評級為契機，貫徹國際質量規范和國家行業規范，形成了以規范管理推動創優評級的工作模式和長效機制，強化了精品意識，促進了旅游精品建設。

三）創優評級使旅游發展環境得以全面地改善。開展創優提出的宗旨是以優美的環境、優良的秩序、優質的服務。提高景區服務質量，維護景區和旅游者的合法權益，促進旅游資源開發利用和環境保護。創優中，把創優評級與提高城市、景區的綜合素質和居民生活質量結合起來，把基礎設施的改善與服務水平的提高結合起來，把物質文明建設與精神文明建設結合起來。動員各方面的力量，共同打造鄉村和景區旅游形象的品牌。加大了投入力度，實施了鄉村美化、綠化、凈化、亮化四大工程和景區規劃監督、特色服務、人性管理、文化建設等工作，可以說，創優評級在旅游環境方面取得如此大的改善，凝聚各部門各企業創優評級的智慧和努力。

提高鄉村和景區旅游形象的品位發生顯著的效果，創優評級在改善鄉村和景區環境面貌。得到海內外旅游者和市民共同肯定。因為他都是受益者。另一方面，創優評級加大了對旅游產業的投入力度，使旅游業在全市經濟和社會發展中的拉動作用較為充分地發揮出來；第三產業水平得到提升，擴大了就業范圍；增強了市民對旅游的認識；提高了市民對發展旅游業的理解支持度；另一方面，旅游執法和旅游環境治理得到高度重視，建立了協調機制，并有了明確分工。

廣大旅游經營者，多年的創優評級工作所積累的經驗。從業者、管理者智慧和汗水的結晶，進入新時期、解決新矛盾、實現新跨越的珍貴財富。要珍視它發揚它使我旅游經濟工作朝著預定的目標快速健康發展。

二、統一思想。

一）創立5A級旅游景區是順應我國旅游形勢發展的需要。十五”期間。這一戰略指導下，全國各地把旅游業作為一個重要支柱產業來培育，實施了政府主導”方針和“可持續發展”方略，注重旅游業的帶動作用，不時完善旅游產業體系，優化旅游產業結構，全國的旅游產業總量規模得到迅速壯大。從2000年開始，國家旅游局著手開展了A級旅游景區的評定工作，此項評定是目前我國旅游產業等級劃分的唯一規范，2005年底，全國共有A級旅游景區2261個，其中4A級旅游景區671個，總體上，全國旅游景區呈現點多面廣的格局，達到做大做強的目的而在十一五”期間，國家旅游局要求，要以科學發展觀統領旅游業的發展，進一步優化旅游結構，轉變旅游經濟增長方式，加快旅游精品建設的步伐，推出“世界級旅游精品”促進旅游要素的協調發展，從戰略上，將由“做大、做強”向“做細、做精”觀念轉變；具體措施上，走世界級旅游精品建設之路，將啟動5A級旅游景區試點的建設，并在試點中優中選優，推選出一批質量過硬，國際上有競爭力，真正成為標桿式的旅游精品，此基礎上，進一步將旅游產品的等級劃分規范系統化，并向全國推廣。武陵源風景名勝區作為4A級旅游景區的代表，世界自然遺產、世界地質公園的代表，創建全國文明風景旅游區的先進單位，湖南旅游的龍頭，必需積極響應國家旅游局的號召，參與首批5A級旅游景區創建試點活動。

二）創立5A級旅游景區是貫徹落實省委書記張春賢的指示和市委、市政府決策的需要。1月19日、5月18日至20日。市委、市政府提出了今后五年要“超澳門，趕香港，打造旅游湘軍，建設國際生態旅游目的地”奮斗目標，對于創立5A級旅游景區工作，市委書記劉力偉、市長胡伯俊等領導高度重視，明確提出：武陵源風景名勝區要“力爭首批進入5A級旅游景區行列”4月初，省旅游局傳達國家旅游局“關于開展5A級旅游景區創建試點工作有關事項”電話通知后，市委領導要求，以志在必得的姿態，全力做好各項準備工作。創優工作永無止境，只有逗號，沒有句號。因此，5A創建工作，市委、市政府寄予了很高的期望，這是一項指令性的任務，更是一項艱巨的政治任務。

三）創立5A級旅游景區是打造國際生態旅游目的地的需要。國家5A級旅游景區。吸收了國際規范規范，現行旅游景區中最高等級。創建和評定5A級旅游景區，全國尚屬首次。開展5A級景區的創建和評定工作，就是一批資源品位高，開發質量好，市場吸引力強的旅游景區中遴選旅游景區極品，推向國際市場，并引導全國旅游景區向國際化、規范化方向發展，比4A級旅游景區更嚴格，更具吸引力，更富國際性，也更有品牌價值的景區，精品中的極品，也是不得不爭取的旅游桂冠。今年，市旅工委提出創建中國最佳旅游鄉村和5A級旅游景區兩大目標，其中創建中國最佳旅游鄉村是分年度實施，打好基礎，而創建5A級旅游景區是年度目標，要求首批進入。這兩大工作目標都是打造國際生態旅游目的地的需要，已歷史性地落到身上，這就要求我維護管理能力、綜合經濟實力、品牌影響力、可繼續發展潛力等方面綜合競爭力最強，要進入同類風景名勝區前列，接待設施的數量、層次及軟件條件、經營管理水平堅持前列，不時滿足社會經濟的發展需求，不時滿足境內外游客的消費需求。這些軟、硬件的建設，分解下來就是5A級旅游景區評定的基本要素，5A級旅游景區創建工作的具體要求。因此，5A創建工作是打造全國綜合競爭力最強自然景區的基礎性工作，建設國際生態旅游目的地的有效載體。

四）創立5A級旅游景區是推進我市旅游國際化的需要。5A級旅游景區建設的最終目的就是打造具有世界影響力的旅游精品。因此。必需以“5A創建為契機，完善景區內部、外部及周邊多方面的綜合配套建設，將高品質旅游資源提升為優質旅游產品，進一步深化旅游的文化內涵，體現出張家界的生態性和特色性；進一步強化“以人為本”管理思想和服務理念，為中外游客提供優質的旅游環境和優質服務；進一步發揮張家界旅游資源優勢，提升品牌影響力，擴大旅游市場，推進國際生態旅游目的地建設，盡早實現旅游國際化。

三、高度重視。

一）5A級旅游景區創建工作競爭強、影響大。國家旅游局就此次創建工作明確提出要求：5A級旅游景區的評定寧缺勿濫。嚴格把關，真實地將過硬的景區評選進去，作為全國5A級旅游景區的標桿，不同類別的景區都要有代表，今年首批發放的5A級旅游景區資質不超過10家。此次創建活動品牌含金量高、影響力大，尤其是對于山岳型風景名勝區來說，競爭力更大，去年獲得全國文明風景旅游區稱號的11家景區，有7家景區就是山岳型風景名勝區。此外還有一些其他景區，也具備了創建條件，加上各地政府部門的重視與支持，創建勢頭非常強勁。目前已有100余家景區提出開展創立5A級旅游景區工作，武陵源風景名勝區雖已作為湖南的試點申報，但國家旅游局還沒明確批復，仍然存在可變因素，競爭十分激烈。

二）5A級旅游景區創建工作規范高、難度大。5A級旅游景區評定的主要依據是旅游景區質量等級的劃分與評定》國家規范及相關三個評分細則。量化規范和可比性條件比較明確；同時，創建順序上實行了先申報、后初審、再評審的評定順序，對各類旅游景區分別進行篩選，基本達到條件，具有典型性、代表性，真正在同類型旅游景區中名列前茅，真正起到示范帶動作用的才可成為試點單位。因此，從某種意義上說，其創建工作的要求比全國文明風景旅游區更嚴，難度更大。

三）5A級旅游景區創建工作時間緊、任務重。根據創建工作的總體部署和安排。省旅游局將對創建工作進行初評，四季度，將全面接受國家旅游局的檢查驗收，因此，各項工作要在9月底前全部完成。然而，對照《規范》還有許多工作要做，任務十分繁重，如：旅游廁所的三星級改造與建設、游客中心的建設、旅游標識標牌的規范化建設、旅游信息建設、職工的教育培訓等。

無論是從形勢上還是自身發展上，因此。5A級旅游景區的創建工作都具有十分重要的意義，都不是一個景區一個部門的工作，而是全市的大事。必需正視缺乏，審時度勢，把全市干部職工的思想統一到創建工作中來，進一步增強創建工作的責任感和使命感，增強5A創建活動的信心與決心。

四、明確要求。

武陵源區曾多次召開會議研究此項工作，根據市旅工委對景區創建工作提出的要求。已將“5A創建工作納入全年工作重點，將其作為頭等大事來抓，確保首批進入5A級旅游景區行列。為實現這一工作目標，緊扣5A級旅游景區創建規范和評定細則，結合武陵源風景區實際，借鑒過去創建工作的有益實踐，圍繞“一個宗旨（以人為本）兩個特色（生態自然性、地質獨特性）三項條件（可進入性、可舒適性、可觀賞性）提出以下工作重點和要求：

一）對照規范。一是服務質量與環境質量評分細則》總分為1000分，必需達到950分；二是景觀質量評分細則》總分為100分，必需達到90分；三是游客意見評分細則》總分為100分，必需達到90分。其中《服務質量與環境質量評分細則》包括旅游交通、游覽、旅游平安、衛生、郵電服務、旅游購物、綜合管理、資源與環境維護等八個方面、216個評分點。依照市旅工委的統一部署和創建實施方案的具體規范與要求，對目標任務和責任進行再分解、再落實，并建立切實有效的創建責任制，定任務、定進度、定責任，做到一級抓一級，一級對一級負責。重點抓好八個方面的工作：

做好張清公路、景區公路的養護，公路沿線設立旅游專用交通標識，同時,一是完善旅游交通設施。加強溝通與協調。交通部門與高速公路管理部門聯系，做好長張高速公路沿線廣告牌的清理,進一步改善景區外部交通環境，增強旅游的可進入性；依照生態化停車場的規范,科學設置停車分區、回車線和出入口，完成景區內停車場規范化和特色化建設；加強景區內旅游公路和游覽步行道的維護，做好生態游道的建設；設立索道站預約票設施，增設景區至市區旅游交通專線，為廣大游客提供平安、疏通、舒適的交通環境。

二是完善游覽服務功能。要重點抓好游客中心建設。加快推進永定、張管處、武陵源三個游人中心建設，把它建成張家界對外窗口；依照國標要求，對景區內的公共信息圖形等進行清理整治，停車場、出入口、售票處、購物場所、廁所、餐飲等位置，合理設置公共信息圖形符號，確保各類引導性標識牌達到國家規范規范；堅持與周圍環境協調性的原則，增設局部游客公共休息設施和觀景設施；科學設置特殊人群服務項目，建立語音導游系統和信息咨詢系統。

三是完善旅游平安保證。全面落實平安機制。確保平安設施齊全完整，確保重點地段的防護設施平安有效，確保游客生命財富平安；依照景區應急救援體系建設，完善應急救助設施，并積極有效地開展緊急救援和醫療救助工作，切實打造全國“平安景區”品牌。

四是加強環境衛生管理。要按照《旅游廁所質量等級的劃分與評定》要求。并申報評定三星及以上等級。目前，景區廁所摸底工作已經完成，確定了單體廁所改造方案，但是工作仍需抓緊推進。建立健全機制靈活的景區醫務室，為游客、居民和職工提供醫療服務；要確保景區無“三亂”亂堆、亂放、亂建）現象，垃圾處置及時到位；切實抓好景區食品平安工作，保證食品衛生符合國家規定。

五是完善郵電服務設施。景區重要入口和游客集散地。完善電訊基礎設施建設，健全景區通信服務網絡。

六是完善旅游購物功能。加大對旅游商品的開發力度。著重做好質量、價格、計量、位置和售后服務管理，景區城區旅游購物場所一律實行明碼標價，禁止出售假冒偽劣商品和封建迷信、黃色物品，營造良好的旅游市場環境。

七是加強綜合治理管理工作。做好景區旅游總體規劃的報批和實施；健全旅游投訴機制。為廣大游客提供規范、快捷的投訴處置服務；大力推進電子商務建設，擴大服務范圍；積極開展員工培訓；健全景區管理機構和規章制度；按客源地做好統計和分析，抓好市場開發；合理分流，有效解決景區旺季長時間排隊的問題：嚴厲打擊休閑娛樂場所設局敲詐、閑散人員追客趕客、購物場所高額回扣、景區景點削價競爭、占點強行照相以及各種損害游客利益的行為；充分發揮電視、報刊、網絡媒體的宣傳作用，提升張家界的知名度和美譽度。

八是加強資源和環境保護。加大景區環境監測工作。地埋管線，撤除有礙觀瞻的構筑物，使建筑物及管線設置與環境、景觀協調；加強景區綠化和美化，抓緊做好補植補綠工作，進一步美化景區環境。

創建工作重點是旅游廁所改造、游客中心建設、平安設施完善、標識標牌規范化建設、旅游信息化建設和景區游覽秩序綜合治理等。這些工作既是創建工作的重點，也是創建工作的難點，更是檢查評定的敏感性項目，因此，建設與完善過程中，必需高起點、高標準、嚴要求，一方面要嚴格對照規范，抓好整改，另一方面，要結合實際，對比國內其他景區建設水準，突出地方特色，提高建設水平，最終形成張家界的亮點。二）掌握重點,突出亮點。結合武陵源風景區的實際。

嚴格要求，旅游廁所的改造與建設必需堅持“因地制宜。突出重點，整體推進”原則，落實到單位，確保景區旅游廁所100%達到三星級規范；確保在5A旅游景區創建過程中旅游廁所項目不丟分。

強化人本服務理念，游客中心的建設必需堅持以科學發展觀為指導。以“服務旅游、服務游客”為宗旨，以滿足游客需求為標準，注重現實利益與久遠發展相結合，突出服務功能，彰顯本地特色，為廣大游客提供一個了解張家界、掌握資訊、導覽服務于一體的服務平臺。

并堅持與周圍環境、自然景觀相一致。平安設施的完善必需注重保證措施的針對性和實效性。

并在文字種類上滿足創建要求，標識標牌的建設必需嚴格依照國際規范進一步清理規范。材質上體現特色。讓國外游客無需語言就能感受服務、得到服務。

整合信息資源，旅游信息化建設要依照景區數字化規劃逐步落實。實行網絡對接，及時規范有效的信息。

三）加強協調。因此全國各地重點風景名勝區都很重視，競爭十分激烈，既要充滿信心，又要做好必要的與上對接工作，決不可“關起門來搞創建”針對規范，一方面要加強與國家、省旅游局的溝通和聯系，邀請旅游局的權威人士來指導創建工作；另一方面要積極對上匯報，做好創建信息的上報工作，使國家旅游局能及時了解到張家界的創建工作動態。建設、規劃、環保、國土、交通、公路等部門要在本月底辦好有關改建維修手續，落實各種建設維修方案，對口支援武陵源景區改建維修工程；衛生醫療機構要在衛生設施設備和人力上給予支持；電力、電信、移動、聯通、供水等部門要抓緊管線隱蔽工作。各部門要把創建工作與發展旅游經濟有機結合起來，抓好各項工作的落實。要正視存在問題和差距，強化整改，不時提高，做到硬指標不失分、軟指標得高分、特色指標多加分，真正為群眾為游客謀利益。

四）強化宣傳。利用媒體宣傳、社會宣傳、廣告宣傳等手段，采用開辟專欄、設立專題等方式，營造濃厚的創建氛圍，動員更多力量投入到創建工作中來。不但要提高景區廣大職工的創建意識，充分調動廣大職工的積極性，把5A創建變為他自覺行動、統一行動，也要加大對市民、對游客的宣傳力度，擴大宣傳覆蓋面。通過廣泛的宣傳發動和扎實有序的工作落實，形成人人關心創立、人人支持創立、人人參與創立的格局，推動創建工作出成果、見成效。要跟蹤報道創建活動的情況，對在創建活動中成效顯著的單位和個人，要大張旗鼓地宣傳表揚，對落后的單位和個人要公開曝光，形成有利于創建工作的良好氛圍和強大的社會聲勢。

五、強化措施。

一）健全創建工作網絡。為加強創建工作的組織領導。分管領導要靠前抓,及時研究和解決工作中遇到困難和問題，抓實抓好當前的5A創建工作。各部門、各單位要樹立全市一盤棋的思想，充分履行部門職能，分工不分家，各司其職，相互配合，武陵源區各部門要與市直相關部門密切聯系，上下聯動，確保各項工作落到實處。

二）建立創建工作聯席會議制度。根據國家旅游局的要求。市里已確定了5A創建聯絡員并與上級旅游主管部門實行了對接，各部門也要明確一名創建聯絡員，并及時加強與5A創建辦溝通和聯系。根據創建工作需要，市旅工委適時召開創建工作聯席會議，及時通報創建工作情況，研究分析工作形勢，協調解決創建工作中存在突出問題，布置有關工作，以確保景區5A創建工作的順利推進。

三）建立監督檢查制度。為加強日常監督和檢查工作。對5A創建工作進行動態監督與管理；同時創建辦要組織專門人員，組成精干力量，采取定期、不定期和特殊時段集中檢查的方式，對創建工作進行全方位的督促與檢查。每次檢查要對照調查摸底排查出的清單，逐一找出問題，提出整改意見，排出順序，點明責任單位、責任人，每次檢查結果都要給于通報。武陵源區對轄區各單位要實行周報制度，每周五上報一次創建情況，一周一匯總，一周一通報。市5A創建辦將制定詳細的獎懲方法，對工作不力的單位，要通報批評。督查部門要全面介入，對創建的重點工作進行全過程跟蹤督查，強力推進。

更有著深遠的歷史意義。目前，同志們創立5A級旅游景區不只具有重要的現實意義。景區的創建工作已經全面啟動，目標已經明確，任務已經細化，關鍵在于狠抓重點、狠抓落實。務必統一思想，高度重視，強化責任，全力以赴，通力協作，苦干實干，為確保完成“首批進入”創建目標、為全力打造國際生態旅游目的地做出應有的貢獻!