少數民族貧困地區怎樣邁出財政困難

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經濟落后，大凡少數民族貧困縣。財政資金緊張，財政支付能力極為低下，一定水平上影響了民族地區經濟社會的發展和三個文明建設的進步。為此，筆者就民族貧困縣財政怎樣走出困境試作淺論。

迎難而上，正視困難。逐步做大財政“蛋糕”

同時也有政策管理等方面的原因。筆者認為，民族貧困縣財政極度困難主要有歷史原因和自然條件的原因。要從根本解決財政困難的現狀，必需加大貧困縣經濟發展的力度，不時調整產業結構，只有經濟發展了財政狀況才干夠好轉，才干逐步走出困境。要因地制宜地發展地方經濟，克服以前那種只注重煙、酒行業、五小”企業和礦業的發展，忽視了深加工和第三產業發展的做法，這樣可以克服產業結構單一畸形給財政帶來的有利影響，有利于增強財政收入，把“蛋糕”做大。

大力開辟民族貧困縣的財源適應市場經濟要求。

客觀上要求有行之有效的財政體制與之相適宜，國實行社會主義市場經濟。而分稅制財政體制又是世界各市場經濟國家處置中央同地方關系比較好的方法。這就要求貧困縣在實行分稅制以后，根據新情況重新確立理財思路，不損害國家利益的前提下，因地制宜地培植地方財源，重構財源體系，重新選擇財源建設的重心。穩定基礎財源的同時要優化主體財源，重點扶持工業企業，并積極開拓新的財源，發展非公有制經濟和發展第三產業。要根據各地的實際情況，選擇一些比較有潛力的行業、項目、進行重點培植，要使以往零星、分散的財源，逐步形成規模，以便最終形成新的財源增長點。

實現資源合理配置調整和優化財政支出結構。

市場在配置資源方面的作用將會更大，隨著市場經濟的發展。民族貧困縣也應及時轉變觀念，要更加注意利用有限的財政資金來引導和調節外地區的產業結構。民族貧困縣開發不能因襲保守的產業結構，也不能搞重復建設，而要抓住產業結構調整的有利時機，堅持以市場為導向，從自身資源特點和優勢產業，培育和形成新的經濟增長點，結構調整中振興本地的經濟。一是大力調整和優化農業結構，增加農民收入，結合“費改稅”工作，切實減費并稅，減輕農民負擔。根據不同的自然條件發展特色農業、生態農業（桐油、椪柑、獼猴桃等）發展畜牧業（山羊、奶牛養殖）二是合理開發和保護資源，切實搞好“退耕還林”工作，促進資源優勢轉化為經濟優勢；三是加快工業結構調整，要淘汰、關閉一批資源浪費、技術落后、生態污染嚴重、質量低劣的企業，有高新技術和先進適用技術改造激進產業；四是以市場為導向，大力發展旅游業。以市場為導向，發展旅游業，應是湘西地區優化資源配置的上佳選擇。旅游業是高投資、高回報、高收益的產業，WTTC世界旅游理事會）《中國及香港特別行政區：旅游行業對經濟的影響》專題演講中指出，21世紀旅游業將為中國發明龐大的財富和更多的就業機會。貧困地區更應抓住機遇，充分利用外地旅游資源富集、自然、人文景觀多，文化內涵豐富的優勢，發展具有特色的旅游業，努力成為支柱產業。安排財政資金支出上，應重點用于農業、能源、交通等基礎產業，以改善貧困地區經濟發展的環境，支出總量堅持合理增長的同時，要確定行政經費的適當規模，要根據機構改革以及建立公共財政的要求，精簡一局部富余人員，嚴格預算約束，減少財政資金的浪費，進一步壓縮行政經費的開支，同時還要優化行政事業費的支出結構，重點保證山區教育、科技等方面的支出，對實行差額預算的單位，要重新界定其支出范圍，把有條件的事業單位推向市場，探索出多種形式辦事業的新路子，逐步縮減財政資金的支出范圍，提高財政支出的績效。

爭取更加優惠的政策扶持完善規范政策體制。

已逐步建立了社會主義市場經濟的基本框架，目前。但許多方面有待于完善，使之走向規范化。因而在此基礎上制定和建立起來的各種政策和體制（如“分稅制”也應如此。全省各地差別較大，經濟穩定協調發展是保證社會繁榮、安寧的基本前提，也是全省能否提前實現社會主義現代化的關鍵。此外，還要增強政策拉動力。首先，要用足、用活、用好國家和省制定的各項扶持政策，充分利用民族自治地區和全國農村試驗區及長江沿江開放開發帶的區位政策優勢，拓寬改革開放的思路和經濟發展的路子。

除了貧困縣自身要適應發展市場經濟的要求，貧困縣財政困難固然有其自身的歷史原因。加快改革開放步伐，充分發揮資源優勢外，一定的政策傾斜也是必要的這也是為了實現共同富裕之目標所在經過多年的發展，貧困縣各方面都取得了不菲的成績，但從根本上改變貧困縣的面貌，仍是一項臨時而艱苦的任務。因而，解脫貧困縣財政困難，具有更為深遠的現實和政治意義。鑒于目前全省的基本情況和貧困縣的財政現狀，現行“分稅制”財政體制下，除了大力發展地方經濟以外，應積極探索省以下平衡地區收支為特征的轉移支付”制度。同時有必要適當提高貧困縣“兩稅”超收返還的比例，以解決貧困縣吃飯難、發展慢等諸多難題。各種政策上實行必要的傾斜，以增強貧困縣的造血”功能，不時發展地方經濟，使民族貧困縣的財政走出困境。