貧困地方農業(yè)發(fā)展須破各類難關

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全力推動現代農業(yè)發(fā)展是面臨的一大課題，為此，筆者以農業(yè)大縣、國家級扶貧開發(fā)工作重點縣—縣為例,新時期貧困地區(qū)如何發(fā)揮自身資源優(yōu)勢。淺談自己的一些看法。

一、要大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整。

縣已初步建成一批具有一定規(guī)模的產業(yè)群帶，農民增收致富離不開產業(yè)的支撐。經過幾十年的開發(fā)建設。但是弱質產業(yè)多，優(yōu)勢產業(yè)少，無力承載農民增收致富的重任。要改變這一現狀就要從三個方面入手，努力培育農業(yè)支柱產業(yè)。一是提升激進優(yōu)勢產業(yè)。要因地制宜，著力實施“四大農產品精品基地”工程。即做大做強優(yōu)質稻米生產基地，以“松柏香米”品牌為核心，以松柏、高坪、顆砂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，形成連片種植面積25萬畝的優(yōu)質稻米生產基地；做大優(yōu)質煙葉生產基地，以王村、撫志、高坪、青坪、列夕等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，把烤煙種植面積穩(wěn)定在5萬畝以上；做大優(yōu)質水果生產基地，壯大柑桔、獼猴桃等特色林果業(yè)，以長官、王村、勺哈、松柏、高坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，使水果開發(fā)面積達到20萬畝，產量10萬噸；做大畜牧水產基地，鞏固完善省級認定的武陵山天然綠色肉品”生產基地建設，利用酉水流域和高家壩、杉木河、松柏等大中型水庫發(fā)展“美國斑點叉尾鮰”銀魚”桂魚”等優(yōu)良水產魚類養(yǎng)殖。二是要嫁接外地優(yōu)質產業(yè)。要結合外地發(fā)展條件，依照積極穩(wěn)妥的原則，認真考察篩選外地優(yōu)質產業(yè)。具體操作上要增強工作的前瞻性和預見性，引進優(yōu)質產業(yè)的同時，要引進產品的銷售市場、生產技術和管理經驗。要注重搞好試點引路，采取以點帶面的方式循序漸進，切忌頭腦發(fā)熱，盲目推進，防止水土不服和市場變化造成不必要的損失。要加強與外地優(yōu)質產業(yè)基地特別是龍頭加工銷售企業(yè)的聯(lián)營合作，依照產業(yè)引進地所屬生產車間的定位進行規(guī)劃建設，大力發(fā)展訂單農業(yè)，規(guī)避市場風險。三是要發(fā)展現代新興產業(yè)。縣具備良好的生態(tài)優(yōu)勢，隨著交通狀況的不時改善，發(fā)展高新技術農業(yè)的條件日趨幼稚。要緊緊圍繞把我縣建設成為全省乃至全國著名的綠色食品生產加工基地這一目標，積極爭取食品綠色認證，大力推廣規(guī)范化生產，引進無公害生產加工新技術，做大做強生態(tài)農業(yè)，打造農業(yè)精品名牌。

二、要全力打造農產品加工龍頭企業(yè)。

還體現在對農業(yè)初級產品進行一次乃至多次加工的水平上。縣作為農業(yè)大縣并不缺少初級農產品資源，農業(yè)的高效不只僅體現在農業(yè)自身的增產增收上。缺少的一批能對農產品進行精深加工，大大提高農業(yè)附加值的農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)。一是培育龍頭企業(yè)。重點培植一批以優(yōu)質農產品為原料的加工龍頭企業(yè)，帶動優(yōu)勢產業(yè)擴大規(guī)模，延伸產業(yè)鏈條，拓展增值空間，使產業(yè)優(yōu)勢轉變成市場優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。通過優(yōu)先安排發(fā)展資金、優(yōu)先協(xié)調生產要素、優(yōu)先提供貸款等手段，重點扶持本草制藥、猛洞河米業(yè)、武陵牧業(yè)、永攸松脂、中濤茶油、嵐湖香料等農產品加工龍頭企業(yè)。二是引進外資企業(yè)。要圍繞建成“泛珠三角”地區(qū)產業(yè)梯級轉移的銜接基地，充分利用農業(yè)部、湘潭市對口扶貧的契機，樹立外向型思維，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，加大優(yōu)勢農產品資源開發(fā)項目論證、包裝力度，積極參與“深洽會”農博會”等招商活動，大力推介我縣優(yōu)勢資源，引進一批管理先進、實力雄厚的農產品加工龍頭企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)，以園區(qū)為核心，形成原料供給、精深加工、產品銷售等配套產業(yè)群。要進一步健全農產品加工科技開發(fā)體系，大力開發(fā)新產品、新技術、新工藝、新裝備，加快建立技術開發(fā)中心，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，實行產學研結合，大力推動企業(yè)與高等院校科研院所的合作，加速科技效果向現實生產力的轉化。三是實施品牌戰(zhàn)略。創(chuàng)品奪牌工作是落實科學發(fā)展觀的具體體現，抓品牌就是抓質量、抓效益、抓市場、抓科技。縣農副產品資源較為豐富，創(chuàng)品奪牌的潛力很大。要積極整合資源優(yōu)勢，對特色優(yōu)勢農產品進行全面梳理，圍繞無公害、綠色和有機食品的要求，提高生產、技術和管理的組織水平，積極參與各類農產品評獎、評優(yōu)，提高產品知名度，加快創(chuàng)品奪牌步伐，打出永順農業(yè)的品牌優(yōu)勢。集中對茶葉、優(yōu)質米、水果等品牌進行整合，全面實施IS9000IS9002質量管理系列標準，推出“溪洲莓茶”武陵牛肉”猛洞河香米”松柏大米”猛洞河獼猴桃”等農產品品牌，努力提高我縣農產品知名度和市場占有率。

三、要全力構建農業(yè)綜合服務體系。

逐步完善農業(yè)綜合服務體系。一是完善農業(yè)基礎設施。緊緊圍繞我縣“生態(tài)香米”加工基地建設、柑桔分級包裝廠建設、王村科技示范場建設、無性系茶葉優(yōu)良品種示范園建設、煙田煙水配套工程建設等項目，發(fā)展現代農業(yè)要多措并舉。加快完善水、電、路、通訊等基礎設施配套工程建設。繼續(xù)加強水利建設，扎實抓好病險水庫治理和防洪工程，加快水毀設施恢復和河道疏浚，提高抗災防災能力，確保平安運行和發(fā)揮效益。全面實施生態(tài)家園富民計劃，推廣沼氣池、兩省灶，抓好小溪退人還山試點，積極實施小流域治理和小水電代燃料工程。二是完善市場流通體系。堅持科學規(guī)劃、合理布局、完善功能、規(guī)范運作的原則，著力建設好外地大宗農產品交易市場，形成完整、健全的農產品市場體系。要抓住我縣進入國家“萬村千鄉(xiāng)市場工程試點縣”機遇，規(guī)范農村各類市場，完善農村市場基礎設施，重點抓好石堤鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)等農貿市場建設，逐步形成以長官鎮(zhèn)為主的柑桔、以松柏鄉(xiāng)為主的獼猴桃和優(yōu)質米、以王村鎮(zhèn)為主的旅游產品、以石堤鎮(zhèn)為主的時鮮水果、辣椒和農產品集散、以萬坪鎮(zhèn)為中心的豆腐和鐵器、以靈溪鎮(zhèn)為主的果蔬等農產品專業(yè)批發(fā)市場。同時要積極開拓外地市場，張家界、吉首、龍山等周邊縣市，通過加大宣傳力度，設立銷售窗口，舉行展銷展示，建立購銷合作和進駐大型超市等方法和形式，鞏固和拓展外地農產品在外地市場的營銷體系。三是優(yōu)化農業(yè)發(fā)展環(huán)境。要強化協(xié)調服務，進一步轉變政府職能，改革行政審批制度，減少收費項目，簡化辦事順序，把農業(yè)產業(yè)化工作納入目標考核的重要內容，及時掌握當地農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展狀況及產業(yè)化利益聯(lián)結機制建立情況，對龍頭企業(yè)發(fā)展中遇到困難和問題，及時匯報，盡快解決。對一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)實行掛牌維護，制止一些部門對企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款，減輕企業(yè)負擔，維護企業(yè)的合法權益不受侵犯。支持縣旱糧科技研究所、茶葉科技研究所、農技推廣中心等縣內農業(yè)科研、推廣單位，不時研究新、優(yōu)、特產品，推廣測土配方施肥技術、超級稻效果轉化、玉米自主產權技術、柑橘品改低改等優(yōu)質高效農業(yè)生產技術，發(fā)揮科技支撐作用。

四、要全力強化政策支持力度。

很多支農、富農的政策相繼出臺，近年來。收到很好的效果。但是現行的農村政策中的局部政策仍然是制約農民增收的主要瓶頸，導致農業(yè)發(fā)展的空間受阻，主要表示在三個方面。一是土地制約瓶頸亟待破解。有限的土地資源被零散的分割與發(fā)展現代農業(yè)所要求的規(guī)模化、集約化、社會化大生產之間的矛盾日益激烈，一定水平上制約了農村經濟的快速增長。當前，要在不動搖聯(lián)產承包責任制的前提下，放開搞活土地流轉市場，優(yōu)化土地資源配置，使土地資源在區(qū)域化整體布局中實現最經濟，最有效的開發(fā)利用。要大力發(fā)展農村經營合作組織，采取轉包、轉讓、租賃、入股等多種形式，促進農村土地合理流轉，促進耕地向大戶、向能人、向農業(yè)企業(yè)集中，將更多的農民置換成農業(yè)產業(yè)工人，實現土地的區(qū)域化布局、規(guī)模化生產、集約化經營。二是信貸制約瓶頸亟待破解。農村發(fā)展最大的瓶頸是資金制約。農村金融服務存在結構性問題，客觀上形成了對農村資金的抽血現象，加劇了發(fā)展現代農業(yè)的融資難度。農村金融結構在服務農民方面存在服務缺陷，抑制了農民潛在金融需求的進一步開發(fā)，農民貸款難問題臨時得不到有效化解。要強化對信貸部門支農投入的硬性約束，促使其放寬農村信貸條件，減少審批環(huán)節(jié)。同時建立符合農村實際的信用擔保機制，建立農民貸款專項擔保基金或從國家無償投入的扶貧資金中切塊安排農民貸款擔保基金，制定貸款貼息政策，化解支農信貸風險，提高信貸部門放貸的積極性。三是投入制約瓶頸亟待破解。2006年，縣所有扶貧資金才2200多萬，國家對貧困地區(qū)的扶貧投入力度較小。要打好“民族和諧”革命老區(qū)”生態(tài)能源保證”這三張牌，更多地爭取國家、省、州對我縣農業(yè)的支持政策，加大對農業(yè)項目建設的投入，加大財政轉移支付的力度，逐步增加對農補貼標準。