推動保障性安居項目建設的建議的通告

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直各委、辦、局：各縣市人民政府。

今后幾年內保證性安居工程建設將是重點工作，十二五”期間國家將進一步加大保證性住房建設的力度。為加快我保證性安居工程建設，解決建設過程中遇到困難和問題，現將《南省人民政府關于大力推進保證性安居工程建設的意見》政發﹝2011﹞64號）轉發給你并提出我貫徹意見，請一并遵照執行。

一、加快廉租住房建設。廉租住房制度是解決城鎮低收入家庭住房困難的主要途徑。確保完成省政府下達我廉租住房建設任務，力爭“十二五”完成廉租住房建設120萬平方米，解決2.4萬戶低收入家庭住房困難，全面實現城鎮低收入住房困難家庭實物配租目標。按《人民政府廉租住房先租后售辦法（試行）精神，努力做好廉租住房先租后售工作，實現保證性住房建設資金的有效運行。

二、加大公共租賃住房建設規模。公共租賃住房是解決城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業職工和進城務工人員住房困難的重要途徑。力爭“十二五”完成公共租賃住房建設5萬套?？蛇x擇直接申請購買居住的公共租賃住房，收回的資金專項用于還付保證性安居工程貸款本息或者投入保證性住房建設。

房屋租賃、直接銷售等所發生的收益權歸房地產商所有；三是委托企業建設或合作建設；四是面向市場收購；五是企業自建；六是各類經濟組織自建。公共租賃住房房源通過新建、改建、收購、配建、合建等方式多渠道籌集：一是政府組織集中建設；二是房地產開發項目中按一定比例配建。

三、加大鄉村棚戶區（林區、墾區、工礦區）改造力度。

改善鄉村環境，推進各類棚戶區改造是改善民生。解決居民居住平安的主要渠道。力爭“十二五”完成各類鄉村棚戶區改造2.5萬戶。各縣市要積極申報棚戶區改造項目，積極探索棚戶區改造的新模式，鼓勵房地產企業參與開發建設，指導好林區、墾區、工礦區等棚戶區改造。林區、墾區、工礦區等棚戶區改造建設職工住房可適度放寬建筑面積。

四、抓好農村危房改造、地震安居工程。農村危房改造、地震安居工程關系農村困難群眾的切身利益。力爭“十二五”完成農村危房改造5萬戶。進一步改善我農村困難群眾的生活條件和人居環境。各縣市要認真調查農村住房情況，統籌安排農村住房改造工作，切實改變農村面貌。農村危房改造、地震安居工程資金依照“渠道不亂，投向不變，資金整合，捆綁使用”要求，嚴格財經紀律，確保?？顚Ｓ?。

五、編制保證性安居工程建設規劃。各縣市要依照因地制宜、突出重點和統籌規劃、分步實施的原則。并納入當地經濟社會發展規劃，于2011年9月底上報政府并向社會公布。保證性安居工程規劃要明確建設類型、建設規模、套型標準、建設年限、區位布局等內容。廉租住房、公共租賃住房在縣市政府所在地重點建設，除省政府規定的解決鄉鎮教育、衛生、計生系統困難職工住房外，有條件的縣市，可向城鎮人口集中的建制鎮延伸，向困難企業延伸。

六、落實建設用地。廉租住房、公共租賃住房用地要占到各縣市房地產用地指標的20%左右。方便中低收入家庭生活、就業、就醫和子女入學。廉租住房、公共租賃住房，建設用地實行政府劃撥；其他方式投資的公共租賃住房，建設用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。城鎮國有土地變卦為住宅用地的主要用于保證性安居工程建設。未能按時落實保證性安居工程用地的縣市，暫停其房地產開發項目用地審批。

七、拓寬籌資渠道。政府委托投資公司向金融機構貸款支持保證性安居工程建設?？h市政府負責歸還貸款本息。各金融機構、住房公積金管理中心要加大對購買保證性安居工程的貸款力度，簡化個人貸款料理順序。有條件的縣市可試點向低收入家庭職工購買保證性住房貸款貼息。廉租住房、公共租賃住房在國家、省補助的基礎上，財政安排一定的配套資金，縣市政府也要根據國家保證性住房建設的相關規定落實配套建設資金。廉租住房、公共租賃住房可以統籌建設，相關的中央、省、補助資金可以打捆使用。廉租住房、公共租賃住房租金享受國家稅收優惠政策，項目中配建商鋪出租、出售和廉租住房、公共租賃住房先租后售的稅收采取先征后返的方法，全部用于保證性住房建設和管理。

八、加強保證性住房管理。政府投資建設的廉租住房、公共租賃房是國有資產。形成優良資產，各縣市要成立專門的管理公司經營管理，并逐步發展成為管理、承建、融資一體化的平臺公司。完善保證性住房申請、審核和公示制度，做到過程公開透明、結果公平公正。保證性住房小區可通過市場競爭機制面向社會公開招聘收費低、服務質量高的物業管理服務企業進行管理。

九、加強機構建設和經費保障。各縣市要成立相應的保證性住房管理機構。提供各種條件，做好住房保證基礎性工作，切實加強保證性住房的建設和管理，縣市財政要安排一定的保證性住房工作經費，確保保證性住房建設工作的順利進行。

十、落實工作責任?？h市人民政府是保證性住房建設的責任主體。按職責分別列入目標責任考核，共同承擔責任，同力抓好任務落實。

十一、強化責任考核。將保證性住房建設工作納入委、政府對各縣市政府和級各有關部門的目標責任考核。并按相關規定進行問責。