全市整頓商業(yè)行賄會議上的發(fā)言

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同志們

黨中央、國務院召開了全國治理商業(yè)賄賂領導小組負責人會議；前不久，今年4月底。全省治理商業(yè)賄賂領導小組負責人會議也在?？谡匍_。今天的會議，主要是傳達這兩次會議的精神，總結(jié)前段我市治理商業(yè)賄賂專項工作的情況，并對下一步的治理工作進行安排。

講三個方面的問題：

一、前段我市治理商業(yè)賄賂專項工作的基本情況

市迅速成立了治理商業(yè)賄賂領導小組及辦公室，市高度重視治理商業(yè)賄賂專項工作。市委、市政府的領導下。制定并印發(fā)了治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見和方案。5月16日，市政府召開專門會議，安排我市的治理商業(yè)賄賂專項工作，確立了治理工作的指導思想、原則、目標和主要任務，并就治理工作中應當注意的問題提出了具體要求。

市治理商業(yè)賄賂領導小組在晨報》頭版醒目位置公布了市紀委監(jiān)察局、檢察院、城郊檢察院、公安局和工商局等單位受理商業(yè)賄賂案件的舉報電話。同時，會后。及時搜集整理各單位治理工作進展情況和經(jīng)驗，內(nèi)部刊物《紀檢監(jiān)察》上開辟專欄，對治理工作進行跟蹤報道和宣傳。

各單位的治理工作正在有條不紊地進行。剛才，目前。市建設局、市衛(wèi)生局等單位領導分別介紹了各自單位開展治理商業(yè)賄賂專項治理工作的基本經(jīng)驗和主要成效?？偟母杏X是這些單位在專項治理工作中思想認識到位、組織領導有力、治理重點突出、自查自糾深入。其他各單位的治理工作也各具特色，富有效果。如：市規(guī)劃局等單位通過簡報、黑板報和網(wǎng)站等多種途徑，對治理商業(yè)賄賂的意義和相關知識進行了宣傳，營造了良好的治理氛圍；積極準備召開座談會，廣泛征求意見，準備邀請20家開發(fā)企業(yè)，共同商討治理規(guī)劃系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題的有效方法。市商務局會同有關部門開展了誠信興商宣傳月”等活動，廣泛宣傳有關商業(yè)賄賂的法律法規(guī)和政策，取得了較好的效果。市交通局為了增強治理工作的針對性和有效性，制作并下發(fā)了交通運輸、交通規(guī)費征稽涉及的企業(yè)調(diào)查表，進一步掌握企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)、資金構(gòu)成等情況，摸清可能發(fā)生不正當交易行為的主要手段和表現(xiàn)形式，列出問題的清單，更好地開展專項工作。市旅游局進一步規(guī)范導游和旅行社的管理，旅行社中實行誠信旅游團隊特邀監(jiān)督員制度，嚴禁零、負團費接團隊，嚴查不正當競爭行為。

市治理商業(yè)賄賂專項工作已全面展開，總體來看。勢頭良好，但我工作中也流露出一些不容忽視的問題。有的單位對中央和省有關治理商業(yè)賄賂的決策和布置認識缺乏，理解不透，導致工作缺乏積極性；有的單位的治理方案過于空洞籠統(tǒng)，缺乏可操作性；有的單位治理方式限于照搬照抄，不結(jié)合實際；有的單位認為治理工作與己無關，行動緩慢。這些問題不同水平地影響了市治理工作的開展，今后的工作中必需高度重視，認真加以克服。

二、下一步我市治理商業(yè)賄賂專項工作的主要任務

要依照全國以及全省治理商業(yè)賄賂領導小組負責人會議的要求，下一步。切實貫徹中央，省委、省政府和市委、市政府的決策和部署，克服困難，彌補缺乏，確保治理工作達到預期目的

一）圍繞兩個重點。

結(jié)合我市實際，根據(jù)中央和省的會議精神。市的治理工作應突出抓好“兩個重點”即重點領域、重點人員。重點領域就是工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府推銷以及旅游市場等領域。重點人員就是利用職權(quán)插手商業(yè)活動，謀求不正當利益的國家機關工作人員和為獲取交易機會向國家機關工作人員、相關單位及其工作人員行賄的人員。

有針對性地開展專項治理工作。工程建設領域，要抓住重點領域中的關鍵問題和環(huán)節(jié)。要以建設項目為切入點，圍繞規(guī)劃和市場準入、土地使用權(quán)的出讓、項目招標投標、工程發(fā)包分包、資料設備推銷、項目預決算、項目驗收、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)，開展專項治理。土地出讓領域，要在經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓，探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓，土地整理等項目發(fā)包，土地、礦權(quán)評估方面入手，開展專項治理。產(chǎn)權(quán)交易領域，要針對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、規(guī)范操作、披露信息等環(huán)節(jié)，對不按規(guī)定進行交易、提供虛假會計資料或違規(guī)料理會計事項、故意低估或漏估國有資產(chǎn)等問題，開展專項治理。醫(yī)藥購銷領域，要著重治理醫(yī)療機構(gòu)及有關人員在藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等推銷和臨床活動中收受企業(yè)及其經(jīng)銷人員給予財物、回扣或提成的行為；重點查找藥品監(jiān)管系統(tǒng)評審審批、認證發(fā)證、檢驗檢測、稽查處罰等關鍵環(huán)節(jié)中的問題。政府推銷領域，要針對項目委托、招標談判文件的制訂等商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，糾正有意逃避集中推銷的行為，重點治理推銷機構(gòu)和人員、評審人員和監(jiān)管部門存在問題。旅游市場領域，要嚴肅查處以導購費、促銷費、勞務費、咨詢費等名義，或以報銷費用等方式，給付旅行社或旅游從業(yè)人員財物等問題。

以權(quán)謀私或濫用職權(quán)，要嚴肅查處涉及行政機關工作人員在商業(yè)活動中收受賄賂的行為。有的行政機關工作人員利用手中的權(quán)力。甚至與不法經(jīng)營者相勾結(jié)，謀取非法利益。這些行為損害了國家和社會公共利益，損壞了社會風氣，廣大人民群眾中造成了惡劣影響。這次專項治理工作中，必需堅決予以查處。同時，依照《刑法》有關規(guī)定，不只要嚴懲受賄者，還要依法查處、懲治行賄行為和行賄者。

二）抓好三項工作。

進一步做好不正當交易行為的自查自糾、查處商業(yè)賄賂案件和建立健全長效機制等三項工作，繼續(xù)嚴格依照我市治理商業(yè)賄賂專項工作實施意見和實施方案的要求。形成整體推進的態(tài)勢。

又要實事求是掌握政策和講求策略。各區(qū)鎮(zhèn)、各有關部門和單位要針對商業(yè)賄賂問題進行深入細致的調(diào)查研究，自查自糾既要堅持原則、嚴肅認真、防止走過場。認真聽取和吸納社會各界對有關商業(yè)賄賂問題的突出反映，針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當交易問題，認真查找監(jiān)管中的單薄環(huán)節(jié)和漏洞，研究制定整改措施，加強督促和指導，落實整改責任，確保各項整改措施落到實處。各部門一方面要組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)單位開展自查自糾，另一方面還要對監(jiān)管工作和隊伍管理中存在問題開展自查自糾。

突出查辦大案要案，要排除干擾、克服困難。對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件，要依法依紀從嚴查處，尤其要注重懲罰國家公務員利用職權(quán)參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營、謀取非法利益、索賄受賄的行為。

引導各類市場行為主體依法經(jīng)營、老實守信，要把建立健全治理商業(yè)賄賂長效機制作為一項長期的任務來抓。要加快社會誠信體系建設。打造健康的商業(yè)文化。建立企業(yè)事業(yè)單位從業(yè)人員的行為準則和職業(yè)規(guī)范，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。完善規(guī)范市場競爭行為，加強對生產(chǎn)經(jīng)營、推銷銷售、財務管理等重點環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。針對實際情況，深入開展調(diào)查研究，完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞。

三）從嚴治政。

商業(yè)賄賂的發(fā)生與行政機關及其工作人員能否嚴格履行職責密切相關。因此，各級行政機關是市場運行的監(jiān)管者。對于政府而言，加強對經(jīng)營者的監(jiān)管的同時，要將治理工作和廉政建設有機結(jié)合，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，嚴肅懲治并積極預防涉及行政機關工作人員的商業(yè)賄賂。

一是認真查找涉及商業(yè)賄賂的突出問題。要認真查找涉及商業(yè)賄賂的主要問題、表示形式和主要崗位；查找監(jiān)管不力的原因。監(jiān)管制度存在缺陷或不足；查找有無違反規(guī)定設置市場準入門檻、不按法定條件和順序?qū)徟l(fā)證的問題；查找有無利用職權(quán)干預企業(yè)經(jīng)營活動、從中謀取非法利益、索賄受賄的問題；查找是否存在失職瀆職和其他不履行市場監(jiān)管職責，放任、縱容甚至庇護商業(yè)賄賂的行為。要對查找出來的問題進行深入剖析，研究其發(fā)生的深層次原因，完善相關制度，加強監(jiān)督管理，進一步提高政府管理與服務的能力和水平。

二是強化行政監(jiān)督。一要加強對行政審批權(quán)的監(jiān)督。減少審批事項，規(guī)范審批順序，提高審批效率，增加機關辦事的透明度。二要加強對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，加強對履行市場監(jiān)管職責的執(zhí)法機關和行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員的監(jiān)督。要認真落實行政執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法過錯責任追究，激勵和約束執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三是加強行政機關公務員隊伍建設。結(jié)合《公務員法》貫徹實施。培育他公仆精神，增強他廉潔意識，筑牢他拒腐防變的思想防線。嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”認真貫徹“八個堅持、八個反對”使我公務員真正做到為民、務實、清廉。

三、推進我市治理商業(yè)賄賂專項工作的幾點要求

各部門要進一步提高思想認識，為確保我市治理工作的順利開展。增強政治責任感和工作緊迫感，準確掌握政策和法律，加強組織領導。

一要進一步提高思想認識。治理商業(yè)賄賂是中央做出的重大決策。充分認識治理商業(yè)賄賂的必要性和緊迫性，克服思想認識和實際工作中的缺乏，克服畏難情緒，力戒拖拉緩慢、輕率應付的行為。要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，積極主動地開展工作。

二要做到與其他工作有機結(jié)合。要將專項治理工作與《建立健全教育制度監(jiān)督偏重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》貫徹結(jié)合起來。與強化內(nèi)部管理、加強自身建設結(jié)合。特別要處置好專項治理工作和業(yè)務工作的關系，堅決遏制商業(yè)賄賂的同時，堅持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，使兩者相互促進，達到良性發(fā)展。

三要準確掌握政策和法律。要嚴格依法治理、依法辦案。嚴格區(qū)分違紀違規(guī)與違法犯罪的界限，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等多種手段，對涉及商業(yè)賄賂的行為，實事求是地做出處理，既要體現(xiàn)出治理工作的力度，更要注意以理、以法服人。

四要切實加強領導。治理商業(yè)賄賂是一項復雜的系統(tǒng)工程。政府主抓，行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、司法機關、行政執(zhí)法部門各司其職，紀檢監(jiān)察機關牽頭組織的領導體制和工作機制，調(diào)動和凝聚各方面的力量，齊抓共管，務求實效。各單位主要領導要親自過問，班子中要有專人負責。要建立健全工作機構(gòu)，抽調(diào)政治強、業(yè)務精的人員組成領導小組及辦公室，為他履行職責提供必要的條件，充分發(fā)揮他作用。要依靠人民群眾和社會各界的支持，做好群眾舉報的受理工作，還要充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織的積極作用。

任務艱巨。一定要按照中央，同志們治理商業(yè)賄賂專項工作意義重大。省委、省政府和市委、市政府的統(tǒng)一部署，樹立大局觀念，強化責任意識，突出治理重點，加緊展開工作，務求早出成效，為推進我市黨風廉政建設和反腐敗工作、實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展做出貢獻！