有關(guān)區(qū)縣糧食安全的調(diào)查與思索

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保證糧食平安更是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了貫徹國家提倡的糧食基本自給的方針，無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂”糧食平安問題始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重大戰(zhàn)略問題。特別是對于像這個糧食難以自給、局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃糧靠進(jìn)口的山區(qū)縣來說。充分挖掘山區(qū)的糧食生產(chǎn)潛力，確保山區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)以為例，將山區(qū)縣糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀、問題和建議綜述如下：

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

1糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀。地貌八山一水一分田”一個人多耕地少、糧食供求矛盾依然突出的貧困山區(qū)縣。從1998年至年十年間。增長7.9%耕地減少0.5萬畝，減幅2.3%糧食總播面積減少10.7萬畝，減幅21.1%糧食總產(chǎn)量減少3.4萬噸，減幅23.6%人均肉類產(chǎn)品、禽蛋、水產(chǎn)品占有量比全國人均占有量低19.7公斤、14.91公斤和26.25公斤。人口自然增長，耕地逐年減少，這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，但糧食收獲面積逐年減少，單位面積產(chǎn)量降低，復(fù)種指數(shù)不高，這卻是人為因素所致，應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)注。

2農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀。一是塘、庫、堰嚴(yán)重老化。現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大都是上世紀(jì)六七十年代大集體時設(shè)計(jì)修建的大多年久失修。縣目前有近70%左右的農(nóng)田靠自然雨水灌溉，僅30%左右的農(nóng)田依靠水利設(shè)施。多年來，縣新建水利項(xiàng)目幾乎沒有，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁缺乏。二是溝渠不配套，排灌不分家。不能做到明水能排，暗水能濾。縣糧食主產(chǎn)區(qū)的十八條畈，只有三條畈依托民辦公助工程和節(jié)水灌溉示范工程，修建了排灌系統(tǒng)，其余15條畈，由于排灌不能分家，大部分屬于冷浸田或中低產(chǎn)田，土地產(chǎn)出率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣急需改造的低產(chǎn)田和冷浸爛泥田高達(dá)5萬畝以上，并有逐年擴(kuò)大的趨勢。三是渠、堤、泵站等“五小”設(shè)施毀壞嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，縣中小泵站800多處，其中能發(fā)揮灌溉作用的不到30%電力設(shè)施被盜或毀壞嚴(yán)重。

3土地資源現(xiàn)狀。一個以丘陵為主體的低山丘陵地區(qū)。年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示。其中水田137637畝，可耕地資源409662畝。全縣人均耕地0.48畝，只占全省人均耕地面積的40.70%全國人均耕地面積的34.80%一個典型人多地少的山區(qū)縣。

4農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀。山區(qū)縣屬山區(qū)。山垅耕地多，平坦的耕地少，冷浸爛泥田多，這樣的地形條件阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。截止目前，縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力10.57萬千瓦，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械9421臺/套，全縣畝平擁有機(jī)械動力0.35千瓦，機(jī)耕機(jī)整比例為36%機(jī)械播秧水平為0.50%機(jī)械植保比例為10%機(jī)械收割比例為42%農(nóng)機(jī)耕作水平在全省偏低。

二、問題與原因

1耕地逐年減少。耕地是糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)。地動山搖。據(jù)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，縣1998年到年，10年間耕地面積減少0.5萬畝，減幅為2.3%且耕地減少的幅度逐年加大，形勢越來越嚴(yán)峻。

2糧食收獲面積減少。2005年至年縣三年間的糧食播面為：2005年全縣糧食總播面為39.95萬畝；2006年縮減到39.14萬畝。

3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施單薄。一是山區(qū)縣水利設(shè)施覆蓋面廣。建設(shè)與管理存在盲點(diǎn)。二是垅田面積較大，交通不方便，無機(jī)耕路，農(nóng)事操作不能使用機(jī)械化，收獲糧食只能靠肩挑背馱，增加了生產(chǎn)本錢。三是山區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施不配套。

4耕地基礎(chǔ)地力差。按湖北省中低產(chǎn)田劃分標(biāo)準(zhǔn)，縣共有中低產(chǎn)田達(dá)20.09萬畝，占耕地總面積的93%山區(qū)縣大多水田面積垅岔較多，光照缺乏，冷浸嚴(yán)重。旱地坡度陡

肥力低，土層薄。分布廣。

5科技應(yīng)用水平低。一是糧食復(fù)種指數(shù)逐年下降。年縣糧食作物總播面積為38.96萬畝。比全市、全省平均水平分別低59公斤和56公斤；玉米單產(chǎn)每畝346公斤，比全市、全省平均水平分別低48公斤和62公斤。三是農(nóng)業(yè)種植技術(shù)推廣速度緩慢。年縣玉米地膜覆蓋率僅為58%水稻輕型簡化栽培技術(shù)（即水稻軟盤拋栽和水稻直播技術(shù)）終年推廣僅占縣水田面積的8%左右。

6種糧比較效益偏低。一是生產(chǎn)資料的逐年漲價(jià)。自2003年連續(xù)6年來。而糧食漲價(jià)的幅度與農(nóng)資漲幅不協(xié)調(diào)，從而影響了種糧的效益。二是勞務(wù)機(jī)耕價(jià)格大幅上漲。2003年農(nóng)村雇工栽田割谷每工為30元，而2008年上漲到60元，翻了一倍。

7涉農(nóng)服務(wù)中心的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。農(nóng)村稅費(fèi)改革后。原站所人員置換身份，工作沒有穩(wěn)定性，加之工作經(jīng)費(fèi)和勞動報(bào)酬不是與工作進(jìn)度同步，嚴(yán)重影響服務(wù)人員的工作積極性。

8人口增長導(dǎo)致糧食供求矛盾進(jìn)一步加劇。年。糧食消費(fèi)總量2.58億斤（剔除10萬外出人員減少的消費(fèi)量）自給率為84.9%當(dāng)年缺口糧食3895.8萬斤。如果不嚴(yán)格維護(hù)耕地，提高糧食生產(chǎn)能力，預(yù)計(jì)到2010年，全縣糧食缺口將在5000萬斤以上。

9現(xiàn)行農(nóng)村糧食補(bǔ)貼政策有待進(jìn)一步完善。發(fā)放糧食補(bǔ)貼時。部門工作人員監(jiān)管不到位，導(dǎo)致虛報(bào)糧食種植面積，讓一部分拋荒的農(nóng)民領(lǐng)取了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等，助長了農(nóng)民拋荒之勢。

三、對策和建議

（一）強(qiáng)化糧食平安責(zé)任

提高認(rèn)識，一是切實(shí)提高糧食平安認(rèn)識。保證糧食平安始終是治國安邦的頭等大事。各級領(lǐng)導(dǎo)和各個部門要統(tǒng)一思想。要切實(shí)落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食平安實(shí)行行政“一把手”負(fù)責(zé)制，將保護(hù)耕地、穩(wěn)定糧食收獲面積、科技推廣、土地開發(fā)整理任務(wù)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門的績效考核體系。二是加快制定糧食平安相關(guān)政策。建議出臺《關(guān)于加強(qiáng)糧食平安若干意見》和《糧食平安中長期發(fā)展規(guī)劃》著重從強(qiáng)化責(zé)任、資源維護(hù)、科技支撐、政策投入等方面提出保證措施。

（二）嚴(yán)格維護(hù)耕地資源

根據(jù)實(shí)際，糧食生產(chǎn)要切實(shí)保證耕地、基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。一是加快制定土地利用總體規(guī)劃。要結(jié)合土地二次調(diào)查情況。加快制訂外地土地利用總體規(guī)劃，政府每年要與各地簽訂耕地維護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，嚴(yán)格執(zhí)行耕地維護(hù)政策，實(shí)行地方“紅線”維護(hù)制度，把基本農(nóng)田維護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、地塊、農(nóng)戶，確保基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。二是大力剎住農(nóng)民私占耕地建房風(fēng)。首先狠抓清理。全面清查自2003年以來農(nóng)民私自占用耕地建房行為。其次加快村莊規(guī)劃。依照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，對農(nóng)村各個自然灣進(jìn)行全面總體規(guī)劃，盡量利用閑置宅基地資源，鼓勵農(nóng)民改建老房和利用閑置宅基地。同時有關(guān)部門要研究出臺《加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的規(guī)定》鼓勵農(nóng)民宅基地置換、流轉(zhuǎn)。三是從嚴(yán)執(zhí)法。對私自占用耕地建房戶，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。政府要把農(nóng)民私自占用耕地建房作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地維護(hù)工作核心指標(biāo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的守土責(zé)任。

（三）加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)

積極向上爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、農(nóng)戶基本口糧建設(shè)、土地開發(fā)整理等涉農(nóng)項(xiàng)目資金。切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。積極探索小型水利設(shè)施投入管理機(jī)制，一是加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入。涉農(nóng)部門要創(chuàng)新工作思路。政府采取以獎代補(bǔ)等形式，充分調(diào)動農(nóng)民自建自管小型水利設(shè)施的積極性。二是加大

突出農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的同時，農(nóng)業(yè)科技支撐力度。要進(jìn)一步完善涉農(nóng)服務(wù)中心“以錢養(yǎng)事”機(jī)制。鼓勵科技人員到農(nóng)村一線搞技術(shù)承包，推行有償服務(wù)和示范推廣。要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度，切實(shí)提高科技對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。以培植種糧大戶為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村新型農(nóng)民實(shí)用人才培訓(xùn)工程，通過種糧大戶的帶動和輻射作用，提高科技興糧水平。三是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。建議農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼直補(bǔ)農(nóng)機(jī)手，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)手推廣農(nóng)機(jī)的積極性。各級政府要將壟田機(jī)耕路納入鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)范圍，逐年推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)明有利條件。四是確保糧食種植計(jì)劃。大力推廣“油稻稻”麥玉苕”玉稻蕎”等連作和林果園糧套種間種，努力提高糧食作物復(fù)種指數(shù)。

（四）依法進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢所趨，加快耕地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要。招商引資的需要。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，多渠道、多層次引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要加快建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。要制定土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方法，各村組要鼓勵農(nóng)戶將成片的耕地依法流轉(zhuǎn)承包給種植大戶，切實(shí)提高土地集約化經(jīng)營規(guī)模。

（五）積極發(fā)展非糧食物資源

大力發(fā)展肉牛、山羊等節(jié)糧型畜禽。利用庫區(qū)水域資源大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。上級政府要平衡產(chǎn)糧區(qū)和庫區(qū)扶持政策，要充分利用山區(qū)縣豐富的草場資源。對庫區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予補(bǔ)貼扶持。要充分發(fā)揮荒山荒地資源和實(shí)施低丘崗地、低產(chǎn)林地改造項(xiàng)目優(yōu)勢，積極培育和引進(jìn)優(yōu)良品種，認(rèn)真落實(shí)國家對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展木本植物茶油產(chǎn)業(yè)。

（六)建議出臺山區(qū)縣糧食平安工程扶助政策

可耕地資源豐富，貧困山區(qū)、庫區(qū)耕地、水域資源潛力大。如果有完善的政策支持體系，通過5至7年的努力，完全可以實(shí)現(xiàn)自給有余的糧食平安目標(biāo)。為此，必需建立和完善促進(jìn)山區(qū)糧食生產(chǎn)的特殊補(bǔ)貼政策、山區(qū)糧食貯藏政策、小型農(nóng)水調(diào)入項(xiàng)目傾斜政策、科技援助政策、土地開發(fā)整理和低丘崗地改造項(xiàng)目傾斜政策、糧油產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶助政策等。