加強孤兒保障工作通知

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為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的實施意見》（府廳發(fā)號）精神，進一步建立健全我市孤兒保障體系，使我市孤兒生活得更有尊嚴、更有信心、更加幸福。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高思想認識，切實增強做好孤兒保障工作的責(zé)任感

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，由縣級以上民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認定。孤兒是社會上最困難、最弱小的特殊群體，他們失去父母，無人撫養(yǎng)，處于生存、發(fā)展的困境，最需要得到呵護和關(guān)愛。建立健全孤兒保障體系，更好地維護孤兒的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，實現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、壯有所用”，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，也是各級政府義不容辭的責(zé)任。各級政府和有關(guān)部門要站在培養(yǎng)祖國未來建設(shè)者和接班人的高度，充分認識加強孤兒保障工作的重要意義，切實增強做好孤兒保障工作的責(zé)任感和使命感，抓好各項保障任務(wù)落實，維護好孤兒的合法權(quán)益。

二、明確總體要求，全面加強孤兒保障工作

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極營造保障孤兒合法權(quán)益，關(guān)愛孤兒健康成長的良好社會氛圍，進一步健全孤兒保障體系，盡力拓展孤兒安置渠道，推進孤兒保障工作制度化、規(guī)范化，促進我市城鄉(xiāng)孤兒福利事業(yè)健康有序地發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，創(chuàng)造孤兒健康生活、成長的良好條件和環(huán)境，切實為孤兒排憂解難。

2.堅持與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，實現(xiàn)孤兒生活保障水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提高。

3.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進孤兒保障城鄉(xiāng)一體化進程。

4.堅持孤兒保障與培養(yǎng)孤兒自立能力相結(jié)合，開展多種方式對孤兒進行教育和培訓(xùn)，扶持孤兒成年后自主生存，自我發(fā)展，融入社會。

5.堅持政府主導(dǎo)和社會力量參與相結(jié)合，在不斷強化政府主體責(zé)任的同時，鼓勵社會力量參與孤兒福利事業(yè)。

（三）主要任務(wù)

全面加強孤兒保障工作，健全親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)和社會助養(yǎng)等多種養(yǎng)育模式，完善孤兒生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等保障制度，基本建立以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、社區(qū)福利服務(wù)為依托，兒童福利機構(gòu)為保障的孤兒保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保孤兒得到良好養(yǎng)育、健康成長。

三、實行多種養(yǎng)育方式，妥善安置孤兒生活

各級政府和有關(guān)部門要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，實行多種養(yǎng)育方式，發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的主渠道作用、兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育兜底作用和家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)、社會助養(yǎng)的重要作用，妥善安置孤兒，推動孤兒回歸家庭、融入社會。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護職責(zé)；鼓勵有監(jiān)護和撫養(yǎng)能力的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒監(jiān)護人。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）機構(gòu)養(yǎng)育。對沒有親屬和其他監(jiān)護人撫養(yǎng)的孤兒，可由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人。由民政部門監(jiān)護的孤兒，可以在民政部門設(shè)立或?qū)徟膬和＠麢C構(gòu)集中安置。對于監(jiān)護人確實無能力撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)其監(jiān)護人提出申請、簽訂協(xié)議后，也可安置到民政部門設(shè)立或?qū)徟膬和＠麢C構(gòu)養(yǎng)育。兒童福利機構(gòu)應(yīng)切實做好孤兒養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)等工作。有條件的兒童福利機構(gòu)可在社區(qū)購買、租賃房屋，或在機構(gòu)內(nèi)部建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養(yǎng)育。公安部門應(yīng)及時為孤兒辦理兒童福利機構(gòu)集體戶口。

（三）家庭寄養(yǎng)。沒有親屬撫養(yǎng)的孤兒，也可由孤兒的父母所在單位或者孤兒的住所地的村（居）委會擔(dān)任監(jiān)護人。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的，可由監(jiān)護人對有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進行評估，選擇有愛心、負責(zé)任、撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費用補貼，當(dāng)?shù)卣蛇m當(dāng)給予勞務(wù)補貼。兒童福利機構(gòu)要為孤兒寄養(yǎng)家庭和散居家庭提供撫育技術(shù)支持和專業(yè)咨詢等方面的服務(wù)。按照民政部《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，每個寄養(yǎng)家庭安置被寄養(yǎng)兒童不能超過3名。對需要長期依靠技術(shù)性照料的重度殘疾兒童不宜安排家庭寄養(yǎng)。

（四）依法收養(yǎng)。鼓勵中國公民收養(yǎng)孤兒，收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理。對寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，戶口登記機關(guān)應(yīng)及時予以辦理，并在登記與戶主關(guān)系時注明子女關(guān)系。繼續(xù)穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)，進一步完善涉外收養(yǎng)辦法。

（五）社會助養(yǎng)。積極倡導(dǎo)和組織社會各界人士開展定期走訪、捐款捐物、結(jié)對幫扶、周日家庭寄托、院外照顧、義工等志愿者活動，為孤兒成長提供幫助。按照有關(guān)規(guī)定，開展國（境）外非政府組織、社會團體、慈善機構(gòu)之間的交流合作，爭取技術(shù)、資金、設(shè)備援助和人員交流。

四、建立健全孤兒保障體系，切實維護孤兒基本權(quán)益

（一）建立孤兒基本生活保障制度。為滿足孤兒基本生活需要，建立孤兒基本生活保障制度。我市孤兒基本生活費的發(fā)放對象為：城鄉(xiāng)福利機構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒和撫養(yǎng)人或監(jiān)護人為貧困家庭的社會散居孤兒。我市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準為：城鄉(xiāng)福利機構(gòu)撫養(yǎng)孤兒每人每月1000元；城市散居孤兒每人每月570元，農(nóng)村散居孤兒每人每月400元，散居殘疾孤兒每人每月再增加100元。有條件的地方，可適當(dāng)提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準自然增長機制。各縣（市、區(qū)）政府要在堅持現(xiàn)有救助制度不變的前提下，按現(xiàn)行籌資渠道和保障方式，統(tǒng)籌安排好各級財政安排的孤兒基本生活保障經(jīng)費，以及城鄉(xiāng)低保資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、社會福利補助資金中安排的孤兒基本生活保障經(jīng)費，不足部分由當(dāng)?shù)刎斦才艑ｍ椯Y金，確保孤兒基本生活費及時足額發(fā)放到位。社會各界捐贈兒童福利機構(gòu)的款物要直接用于孤兒養(yǎng)育支出，不得沖抵兒童福利機構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費。各地要加強資金監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費撥款和基本生活費發(fā)放程序，建立健全孤兒養(yǎng)育保障監(jiān)督機制。各縣（市、區(qū)）民政部門要認真核定孤兒身份，對福利機構(gòu)扶養(yǎng)的孤兒，財政部門根據(jù)同級民政部門提出的支付申請，將孤兒基本生活費直接撥付到福利機構(gòu)；對散居孤兒，由縣級財政部門根據(jù)同級民政部門提出的支付申請，將孤兒基本生活費直接撥付到孤兒或其監(jiān)護人（撫養(yǎng)人）個人賬戶，財政直接支付確有困難的，可通過民政部門按規(guī)定程序以現(xiàn)金形式發(fā)放。孤兒基本生活費保障資金納入財政社會保障資金專戶或?qū)Ｙ~，實行專項管理，專賬核算，專款專用，嚴禁擠占挪用。

（二）提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。將所有孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，參保（合）費用通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決。將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）和社會慈善組織為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險；結(jié)合實施貧困家庭兒童大病醫(yī)療救助政策，對孤兒的大病醫(yī)療費用，經(jīng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償后，對其個人自負費用實施全額救助，取消報銷年封頂線限制，所需資金在醫(yī)療救助基金中解決。繼續(xù)實施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”。

（三）落實孤兒教育保障政策。家庭經(jīng)濟困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣枰再Y助。凡符合入學(xué)條件的孤兒，當(dāng)?shù)貙W(xué)校要準許就讀。保障孤兒從6周歲起接受9年義務(wù)教育，免費提供教科書和補助寄宿生生活費，免收雜費等。在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助，保障入學(xué)孤兒完成學(xué)業(yè)。對困難家庭的孤兒發(fā)放助學(xué)金，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機會。切實保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學(xué)校就讀；不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵并扶持兒童福利機構(gòu)設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校，為其提供特殊教育。

（四）扶持孤兒成年后就業(yè)。要認真貫徹《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）精神，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)。按規(guī)定落實好職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼、崗位補貼等政策，提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，及時將成年后就業(yè)困難且符合條件的孤兒納入就業(yè)援助范圍，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作規(guī)劃。就業(yè)困難的城鎮(zhèn)失業(yè)孤兒可作為重點援助對象，享受自主創(chuàng)業(yè)、小額擔(dān)保貸款等城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策。未就業(yè)成年孤兒可比照零就業(yè)家庭成員待遇，享受公益性崗位援助政策，優(yōu)先安排其到政府投資開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。

（五）加強孤兒住房保障和服務(wù)。居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先予以資助。同時，利用自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、抗震安居、深山區(qū)庫區(qū)移民搬遷等政策，將符合項目改造條件的孤兒住房優(yōu)先納入，并在政策和資金補助上予以傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會要組織動員社會力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭浣ǚ俊＞幼≡诔鞘械墓聝撼赡旰螅铣鞘辛庾》俊⒐沧赓U住房和經(jīng)濟適用房保障性住房條件的，縣（市、區(qū)）政府要優(yōu)先安排，做到應(yīng)保盡保，并在政策和資金補助上給予傾斜。鼓勵和倡導(dǎo)物業(yè)部門減免孤兒的住房物業(yè)費用。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。

五、加大兒童福利機構(gòu)建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平

（一）繼續(xù)完善兒童福利機構(gòu)設(shè)施。“十二五”期間，繼續(xù)實施“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍天計劃”，本著“優(yōu)化布局、適度集中、集約建設(shè)、提升水平”的原則，綜合考慮人口和實際需求等因素，分別獨立設(shè)置兒童福利機構(gòu)和依托縣級社會福利中心建設(shè)相對獨立的兒童福利設(shè)施。要根據(jù)實際需要，為其配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護車、校車等，完善兒童福利機構(gòu)養(yǎng)護、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購置，所需經(jīng)費由當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算、福利彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。集中供養(yǎng)的孤兒原則上全部進入專業(yè)的兒童福利機構(gòu)，床位不足的，可選擇轉(zhuǎn)移到養(yǎng)育條件較好的兒童福利機構(gòu)，所需經(jīng)費采取“異地養(yǎng)育、原地出資”的辦法從孤兒基本生活費中解決。

（二）加強兒童福利機構(gòu)工作隊伍建設(shè)。科學(xué)合理設(shè)置崗位，加強孤殘兒童護理員、醫(yī)護人員、特教教師、康復(fù)師、社工等專業(yè)人員隊伍建設(shè)。根據(jù)工作需要，合理配備基本人員編制。要積極創(chuàng)造條件，通過購買服務(wù)和社會化用工等形式，充實兒童福利機構(gòu)工作力量，適時提高兒童福利機構(gòu)工作人員薪酬和福利待遇。積極推進孤殘兒童護理員職業(yè)資格制度建設(shè)，加大孤殘兒童護理員培訓(xùn)力度。

（三）規(guī)范兒童福利機構(gòu)內(nèi)部管理。兒童福利機構(gòu)要秉承家庭化、人性化、親情化、規(guī)范化服務(wù)理念，不斷完善以崗位責(zé)任制為核心，涵蓋膳食、護理、醫(yī)療、康復(fù)、心理、教育等環(huán)節(jié)的管理制度、服務(wù)規(guī)范、工作標(biāo)準、考核辦法和崗位責(zé)任，不斷提高兒童福利機構(gòu)管理服務(wù)水平。

六、落實相關(guān)部門職責(zé)，做到各司其職、各負其責(zé)

（一）民政部門。要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門認真研究相關(guān)政策措施，落實孤兒保障政策，全面了解掌握本地孤兒基本情況，做好登記造冊，及時發(fā)放《兒童福利證》，逐步建立完善全市兒童福利信息管理系統(tǒng)。將孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度體系，在保障孤兒基本生活的基礎(chǔ)上，為孤兒提供必要的醫(yī)療救助。認真組織實施兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，進一步完善孤兒、棄嬰接收、救治和崗位責(zé)任制為核心的管理制度，加強從業(yè)人員隊伍建設(shè)，規(guī)范對兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、親屬撫養(yǎng)的監(jiān)督管理，做好依法收養(yǎng)、社會助養(yǎng)的服務(wù)工作。

（二）財政部門。要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過財政撥款，民政部門使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。

（三）發(fā)展改革部門。將兒童福利設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大投入力度，統(tǒng)籌安排兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)項目，加強對兒童福利設(shè)施建設(shè)項目的管理。

（四）教育部門。督促落實孤兒就學(xué)的各項政策。支持民政部門發(fā)展兒童福利機構(gòu)孤兒學(xué)前教育和特殊教育事業(yè)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。特殊教育學(xué)校有資質(zhì)的老師在繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評聘等方面享受教育部門辦學(xué)的老師同等待遇。

（五）人力資源和社會保障部門。負責(zé)指導(dǎo)兒童福利機構(gòu)進行崗位設(shè)置，將兒童福利機構(gòu)中的特教教師、醫(yī)護人員納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價方面給予照顧和傾斜。督促落實成年孤兒培訓(xùn)、就業(yè)、社會保險的有關(guān)政策，創(chuàng)造良好的成年孤兒就業(yè)環(huán)境。

（六）衛(wèi)生部門。制定和落實孤兒醫(yī)療救治政策。對0-14歲孤兒患白血病、先天性心臟病實施免費救治，對白內(nèi)障和唇腭裂實行免費手術(shù)治療。支持醫(yī)療機構(gòu)對孤兒就醫(yī)給予優(yōu)惠，實行“三免四減半”。支持兒童福利機構(gòu)開展孤兒醫(yī)療服務(wù)工作，對其設(shè)置的醫(yī)療、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫扶，在醫(yī)護人員繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評聘等方面給予照顧和傾斜。加強對醫(yī)療保健機構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時向所在地公安機關(guān)報案，不得轉(zhuǎn)送他人。疾病預(yù)防控制機構(gòu)要加強對兒童福利機構(gòu)防疫工作的指導(dǎo)，及時調(diào)查處理機構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。

（七）房管、城管部門。落實孤兒住房的有關(guān)保障政策，并在政策和資金上給予孤兒家庭傾斜，改善孤兒居住條件。督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為居住在物業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)的孤兒做好服務(wù)，及時受理報修，盡可能提供居住便利條件。

（八）農(nóng)業(yè)部門。督促指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法保障農(nóng)村孤兒的土地承包權(quán)益。孤兒依法被收養(yǎng)后，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)將其視同本組織成員，孤兒有權(quán)同其他成員一樣平等獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。

（九）機構(gòu)編制部門。對建成的兒童福利機構(gòu)或內(nèi)設(shè)兒童部的綜合性福利機構(gòu)，加強工作人員配備，落實人員編制。

（十）公安部門。對孤兒安置需辦理常住戶口登記或者遷移手續(xù)的，依法及時予以辦理。及時出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找育嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護人。對遺棄嬰兒、兒童和利用孤兒從事非法活動的違法犯罪行為嚴肅查處。

（十一）司法行政部門。依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權(quán)利，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)，為有需要的孤兒提供法律服務(wù)和法律援助。

（十二）人口和計劃生育部門。協(xié)助做好收養(yǎng)當(dāng)事人生育情況的認定及提供相關(guān)證明材料，大力宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育和預(yù)防出生缺陷的知識，積極配合民政部門妥善解決“事實收養(yǎng)”問題。

（十三）工會、共青團、婦聯(lián)。協(xié)助政府部門開展孤兒權(quán)益的保護工作，把孤兒保障納入“春蕾計劃”、“希望工程”、“安康計劃”等各項活動的總體規(guī)劃，廣泛開展幫扶孤兒的各項活動，促進孤兒健康成長；協(xié)助政府有關(guān)部門落實下崗失業(yè)成年孤兒和進城務(wù)工成年孤兒的就業(yè)再就業(yè)政策。

（十四）殘聯(lián)。負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好殘疾孤兒的權(quán)益保障工作，將散居殘疾孤兒和福利機構(gòu)的殘疾孤兒的康復(fù)服務(wù)、特殊教育、法律援助、分散按比例就業(yè)保障等需求，納入各項救助、援助、資助殘疾人活動的總體計劃，幫助殘疾孤兒克服困難，解決實際問題，切實保障殘疾孤兒的合法權(quán)益。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保孤兒保障各項工作落到實處

（一）各級政府要高度重視孤兒保障工作，將其列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃。要加強對孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的孤兒保障工作機制，及時研究解決孤兒保障工作中遇到的實際困難和問題。

（二）各有關(guān)部門要履行好各自職責(zé)，按照孤兒保障工作的責(zé)任分工，不斷完善和細化各項保障政策，將孤兒保障有關(guān)工作列入目標(biāo)管理，進一步明確職責(zé)，加強協(xié)調(diào)，密切配合，切實保障孤兒的基本生活和合法權(quán)益。

（三）進一步加大孤兒保障宣傳工作力度，大力弘揚中華民族慈幼恤孤的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳救孤恤孤的先進事跡和模范人物。積極發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，著力培育福利領(lǐng)域的社會慈善組織，引導(dǎo)社會力量通過慈善捐贈、實施公益項目、提供福利服務(wù)等多種形式，廣泛開展救孤恤孤活動。發(fā)展壯大孤兒保障志愿者隊伍，號召社會各界奉獻愛心，關(guān)愛孤兒，讓孤兒分享改革發(fā)展的成果，為孤兒生存發(fā)展創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境，使孤兒在祖國的同一片藍天下、在充滿親情的社會主義大家庭中健康幸福成長。