領導在農牧區(qū)生態(tài)整治表彰會上講話

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同志們：

這次會議的主要內容是：貫徹中央一號文件、自治區(qū)、盟農村牧區(qū)工作會議和旗委（擴大）會議精神，全面總結2011年全旗農牧區(qū)工作，深入分析當前農牧業(yè)經濟面臨的新形勢，表彰獎勵治沙造林、護林防火先進集體和個人，安排部署2012年農牧區(qū)工作。稍后，陳旗長、慶副書記要做重要講話，請認真領會，貫徹落實。現在，我就2011年農牧區(qū)工作進行回顧，并對2012年農牧區(qū)重點工作和當前備春耕生產做安排部署。

一、2011年工作回顧

2011年，我旗災害性天氣頻發(fā)，主導農產品價格波動劇烈，在農牧業(yè)生產和農牧民生活面臨嚴峻考驗的不利形勢下，旗委、政府帶領全旗廣大干部群眾，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬農牧區(qū)工作全局，堅持以農牧民增收為核心，全面落實中央及自治區(qū)一號文件精神，統(tǒng)籌生態(tài)和生產和諧發(fā)展，加大森林草原保護與建設力度，著力推進農牧民轉移轉產，大力改善農牧區(qū)基礎設施，培育優(yōu)勢產業(yè)，農牧區(qū)呈現出生態(tài)有所恢復、生產穩(wěn)步發(fā)展、生活顯著改善的良好態(tài)勢。

（一）農牧業(yè)運行情況總體良好。全旗第一產業(yè)增加值達到1.1億元，同比增長4%；農牧民人均純收入達到9162元，同比增長17%。牧業(yè)年度牲畜存欄89039頭（只），舍飼養(yǎng)殖規(guī)模達到6萬頭（只）。土地整頓治理工作穩(wěn)步推進，農作物總播面積67197畝，降幅4%。棉花蜜瓜種植面積62224畝，占總播面積的92.6%。五號病強制免疫密度達到100%。

（二）生態(tài)保護與建設顯著加強。嚴格執(zhí)行草畜平衡制度和《退牧還草和公益林保護項目區(qū)禁牧管理暫行辦法》，進一步加大生態(tài)建設投入，完成造林2.4萬畝、公益林補植補造1.6572萬畝、圍欄封育3.6萬畝、有害生物防治55萬畝，退耕還林荒山造林2000畝。圍封禁牧草場20萬畝，休牧草場40萬畝，草原鼠蟲害綜合防治60萬畝。合理利用黑河來水，灌溉綠洲面積53萬畝，其中林草地46萬畝，飼草料地7萬畝。居延海濕地保護項目、2011年三北防護林工程順利啟動。集體林權制度改革穩(wěn)步推進。森林草原防火實現全年無重大火災的好成績，全區(qū)范圍森林資源二類調查圓滿完成。

（三）農牧業(yè)基礎設施和生產條件得到改善。建設完成100座溫室大棚，新增膜下滴灌面積9100畝。落實農機具補貼資金指標235萬元，補貼購機和配套農機具22臺（套），補貼節(jié)水灌溉戶32戶。完成東風鎮(zhèn)駐地供水工程、古日乃、馬鬃山守土戍邊分散牧戶供水工程，解決了600人的安全飲水問題。籌集資金對黑河水毀渠段進行了維修，灌溉行水能力有所提高。

（四）農牧民轉移轉產穩(wěn)步推進。制定出臺了《轉移搬遷房地產權屬登記管理暫行辦法》，農牧民轉移搬遷住房產權進一步明晰。新建轉移搬遷住宅樓180套并分配到戶，全旗轉移搬遷農牧民累計達到1167戶3207人。農牧民轉產步伐加快，從事旅游、商貿、餐飲等二三產業(yè)農牧民逐年增加。

（五）扶貧和抗災救災工作扎實有效。認真開展了盟、旗兩級定點幫扶工作，及時調整幫扶單位和幫扶對象，繼續(xù)保持嘎查社區(qū)幫扶工作全覆蓋。累計投入幫扶資金130萬元，協(xié)調支持項目資金近50萬元。爭取產業(yè)化項目扶貧資金150萬元，2009、2011年度整村推進扶貧工程開工建設。針對風雪和干旱災害，及時籌集發(fā)放抗災飼草料150余噸，抗災工作成效顯著。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我旗農牧區(qū)發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴峻，長期制約因素尚未根本消除，有些還會進一步加重，新的矛盾問題不斷顯現，有些還難以預料。一是農牧民增收的難度加大。雖然我旗農牧民收入連續(xù)多年保持較高增幅，但農牧民增收的長效機制還沒有真正建立。農牧業(yè)內部增收動力不足，生產用工成本逐年上升，農牧業(yè)生產比較效益下滑，農牧民轉產促增收的作用還不夠明顯。二是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平較低，保持農牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的難度加大。主導產業(yè)經營簡單，產業(yè)鏈條短，抵御市場波動的能力嚴重不足，龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織實力弱、帶動力不強，農牧民組織化程度不高。科技薄弱、后勁不足的問題凸顯。三是禁牧工作壓力增大。偷牧搶牧有所抬頭，牲畜毀林現象時有發(fā)生，森林草原防火形勢依然嚴峻，防火裝備和條件有待進一步改善。四是災害性天氣頻繁發(fā)生。極端天氣事件明顯增多，嚴重影響農牧業(yè)生產。

做好今年的農牧區(qū)工作，雖然存在一些困難和問題，但也有著許多有利條件和積極因素。從中央到地方農牧業(yè)重中之重的思想牢固樹立并不斷豐富，農牧業(yè)基礎地位不斷加強，惠農惠牧力度不斷加大，政策覆蓋面不斷拓寬。國家在新一輪西部大開發(fā)進程中，生態(tài)建設投入大幅增加。農畜產品市場活躍，價格上漲。這些都為我們做好農牧區(qū)工作創(chuàng)造了良好條件，使我們更加有信心做好今后的農牧區(qū)工作。

二、2012年工作安排

2012年我旗農牧區(qū)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“生態(tài)立旗”發(fā)展戰(zhàn)略，以水利為中心，加快推進重點生態(tài)項目建設，提高生態(tài)環(huán)境對全旗經濟和社會發(fā)展的承載力；以增收為主線，落實各項惠農富牧政策；以節(jié)水農業(yè)為突破口，深化土地整頓治理工作，優(yōu)化調整種養(yǎng)結構；以城鎮(zhèn)化為方向，繼續(xù)推進轉移轉產，千方百計促進農牧民增收，改善農牧區(qū)生產生活條件，努力開創(chuàng)我旗新農村新牧區(qū)建設新局面。

預期目標：農牧民人均純收入達到10536元，同比增長15%；農作物總播面積控制在上級約束指標之內；重點建設項目全面完成并通過驗收。農牧民培訓800人次。要實現上述目標，必須著重抓好以下六個方面的工作：

（一）繼續(xù)加強生態(tài)建設與保護，改善農牧區(qū)生態(tài)環(huán)境

繼續(xù)把生態(tài)建設作為我旗最大的基礎建設，將生態(tài)建設與旅游開發(fā)、圍城鎖邊、交通干線綠化工作有機結合起來，促進生態(tài)、經濟、社會協(xié)調發(fā)展。一是精心組織實施國家重點生態(tài)工程。完成三北四期防護林、胡楊林國家森林公園保護、居延海濕地恢復、2011年度退牧還草、階段性禁牧項目。二是嚴格執(zhí)行生態(tài)保護制度。繼續(xù)推進草畜平衡制度，修訂制定核心區(qū)及圍封區(qū)禁牧、休牧等地方性法規(guī)，進一步明確責任、強化措施、加強督查，鞏固和保護好生態(tài)建設成果。三是切實做好生態(tài)補償工作。及時兌現退牧還草補助、公益林補償和2011年度階段性禁牧補償資金。開展“雙權一制”回頭看工作，進一步明確草牧場和耕地四至界限，確保農牧民經營權完整有效，為下一步開展生態(tài)補償工作打好基礎。四是繼續(xù)開展土地清理整頓工作。加大監(jiān)管巡查力度，確保退耕不復耕。加強森林草原防火、監(jiān)測和病蟲害防控工作，提高森林草原自我修復能力。

（二）強化農牧區(qū)基礎設施建設，提升農牧民生產生活條件

抓好節(jié)水灌溉推廣工作。整合財政、水利、農牧、扶貧建設項目和涉農涉牧基礎設施建設資金，科學規(guī)劃，整片推進，加大膜下滴灌改造和建設力度，年內新增膜下滴灌面積6000畝以上。實施好夏日淖爾水庫和昂茨河等三座水閘除險加固工程，增強水庫蓄水和渠道行水能力。完成戈壁草場分散戶安全飲水工程，改造筒井154眼，安裝水處理設備165套，解決600人飲水安全問題。堅持“封育為主，封造結合”的營林方針，將達鎮(zhèn)以南列為“圍城鎖邊”重點區(qū)域，依托三北防護林建設等重大項目，實施1.5萬畝人工造林工程。加大農牧區(qū)白色污染整治力度，努力創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。全力推進水利工程管理體制改革，逐步建立科學規(guī)范的水利工程管理、運行及養(yǎng)護和水資源有償使用機制。

（三）抓好結構調整，加快推進農牧業(yè)產業(yè)化、現代化

積極轉變發(fā)展方式，以市場為導向，立足特色種植、舍飼養(yǎng)殖、沙生中藥材三大優(yōu)勢產業(yè)，調整優(yōu)化產業(yè)結構。特色種植要注重立地條件，立足本地優(yōu)勢，避免盲目選種。蜜瓜種植要著眼市場旺季合理選擇播種時間，嚴格按照操作規(guī)程實施種植，確保質量，齊心協(xié)力保護額濟納蜜瓜品牌。棉花種植要適當擴大規(guī)模，加強棉花病蟲害防控工作，在提高單產上下功夫。沿河各蘇木、鎮(zhèn)、示范園區(qū)要以退耕地為基礎，因地制宜培育發(fā)展林果業(yè)。舍飼養(yǎng)殖堅持走以草定畜，以種養(yǎng)牧，改良增效的路子。發(fā)展標準化養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖，注重養(yǎng)殖小區(qū)建設，扶持規(guī)模化養(yǎng)殖戶。深入貫徹自治區(qū)人民政府《關于加快發(fā)展沙產業(yè)的若干意見》精神，把沙生產業(yè)作為農牧民增收的重要支撐來抓，加快《中藥材產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》實施步伐，培育以神舟藥業(yè)為代表的沙產業(yè)龍頭企業(yè)，支持企業(yè)進行原料基地建設。鼓勵農牧民種植梭梭開展人工肉蓯蓉嫁接，涉農部門要在技術指導、設施配備方面給予扶持。加快推進農牧業(yè)產業(yè)化進程。引進和興建羊肉、蜜瓜貯運和深加工企業(yè)，繼續(xù)推進“品牌”戰(zhàn)略，提高額濟納品牌知名度和市場占有率。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社、農牧區(qū)經紀人聯系市場的橋梁和紐帶作用，暢通銷售渠道，促進農牧民增收。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農牧民轉移轉產步伐

農牧民向城鎮(zhèn)集中，向二、三產業(yè)轉產是傳統(tǒng)農牧業(yè)向現代農牧業(yè)轉變的基礎。轉移轉產是手段，實現增收才是最終目的。今年要在新建轉移搬遷住宅樓240套，搬遷農牧民700人的基礎上，下大力氣抓好農牧民轉產就業(yè)增收工作。積極為轉移轉產農牧民提供產業(yè)支撐、技能支持、崗位指導和信息服務。進一步完善轉移搬遷住宅樓水、電、暖、排污設施及公共設施建設，做好生態(tài)牧民旅館小區(qū)美化、綠化、亮化、硬化工作，引進物業(yè)公司進行標準化管理，力爭將生態(tài)牧民旅館小區(qū)建設成為功能完備，設施齊全的文明小區(qū)。對小區(qū)周邊地段進行商業(yè)開發(fā)，優(yōu)先考慮農牧民。加大農牧民轉產培訓力度，以崗定訓，定向輸出，加強與用工企業(yè)的溝通與聯系，根據勞動力市場信息，實施好陽光雨露工程，幫助農牧民轉產就業(yè)。

（五）落實各項惠農惠牧政策，切實促進農牧民增收

加大惠農惠牧政策宣傳力度。利用電視、報刊、文件、宣傳單、入戶講解等形式對國家、自治區(qū)支農惠牧政策進行廣泛宣傳，使廣大農牧民熟悉了解政策。做好各項補貼資金的測算、兌付與監(jiān)管工作，保證各項補貼及時足額發(fā)放到戶。做好退牧還草補助和草原生態(tài)獎補政策的銜接、調整工作，做到穩(wěn)定過渡。擴大農業(yè)保險范圍，做到應保盡保，幫助廣大農牧戶規(guī)避和化解自然災害風險，增加農牧業(yè)抗風險能力，切實保障農牧民收入。強化農牧區(qū)“一事一議”籌資籌勞管理，防止農牧民負擔反彈，鞏固農牧區(qū)稅費改革成果。加大思想扶貧、科技扶貧力度，有效推進產業(yè)扶貧，促進共同致富。

（六）加大試點投入力度，推進新農村新牧區(qū)建設

按照“生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”二十字方針，廣泛動員社會力量，繼續(xù)加大對新農村新牧區(qū)建設試點嘎查的幫建力度。農牧業(yè)局、試點蘇木鎮(zhèn)、嘎查要根據建設規(guī)劃，制定2012年建設計劃，分解任務，各幫扶單位按照分解任務組織實施項目建設，進一步完善東風鎮(zhèn)額很查干嘎查牧民新區(qū)水、電、路、文體等配套設施。立足東風基地市場，通過項目支撐和政策引導，大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖，帶動全鎮(zhèn)舍飼養(yǎng)殖上規(guī)模、上檔次。以點帶面推進全旗新農村新牧區(qū)建設。

三、春耕備耕工作

一要組織好春灌工作。合理安排灌溉秩序，加大對河道、水渠巡查管理力度，避免私自攔壩、私開閘門現象發(fā)生，用足用好來之不易的黑河水。

二要保證農資供應。積極做好農資調運和儲備工作，確保不誤農時。發(fā)改、農牧、工商、質監(jiān)等部門要做好農資價格監(jiān)控和市場整頓工作，努力營造良好的農資購銷環(huán)境。

三要加強技術服務。抓好科學平衡施肥、標準化栽培等關鍵生產環(huán)節(jié)。積極開展測土配方施肥推廣工作，增加生物有機肥投入，提高肥料利用率。

四要強化動物疫病春防工作。高度重視重大動物疫病防控，不能有絲毫麻痹。扎實做好春季動物疫病防控工作，強制免疫必須做到100%全覆蓋。

五要搶抓春季造林進度。確保造林地春灌進水，爭時間、搶進度、保質量，圓滿完成春季造林任務。

六要抓好森林草原防火工作。目前我旗森林草原進入高危火險期。要落實好各項防撲火措施，實現不發(fā)生重大火災和不發(fā)生人員傷亡的目標。

同志們，做好今年農牧區(qū)工作意義重大，任務艱巨。我們要以強烈的責任感和緊迫感，振奮精神，積極進取，采取更加有力的措施，努力開創(chuàng)我旗農牧區(qū)工作新局面。