發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)調(diào)作用

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在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，社會(huì)組織具有良好的協(xié)調(diào)作用。 人是社會(huì)化動(dòng)物。尤其是現(xiàn)代人，無論是生理上還是智力上，都很難以個(gè)人的形式來滿足需要，只能以群體的形式來增強(qiáng)滿足人們多種多樣需要的能力。因此，隨著社會(huì)的進(jìn)步，在社會(huì)分工的基礎(chǔ)上，把追求特定目標(biāo)的人群按一定的社會(huì)規(guī)范組織起來的社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)。幾百年來，這類社會(huì)組織的范圍不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷增多，組織形式由初級(jí)走向高級(jí)。現(xiàn)在，社會(huì)組織發(fā)達(dá)的國家平均每100人就有一個(gè)社會(huì)組織。20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的社會(huì)生活發(fā)生了許多深刻的變化，其中之一就是出現(xiàn)了眾多的社會(huì)組織，即非政府、非營利性質(zhì)的社團(tuán)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年6月底，在各級(jí)民政部門登記注冊的社團(tuán)組織已達(dá)134443個(gè)，另有民辦非企業(yè)組織121343個(gè)。社會(huì)組織的協(xié)調(diào)作用主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁與紐帶。社會(huì)組織具有服務(wù)的功能，為成員辦實(shí)事；具有協(xié)調(diào)的功能，既能協(xié)調(diào)社會(huì)組織內(nèi)部成員之間的利益，也能協(xié)調(diào)國家與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系；具有監(jiān)督的功能，既監(jiān)督上又監(jiān)督下，盡管這種監(jiān)督是柔性的，卻是必需的；具有公證的功能，既要對上負(fù)責(zé)又要對下負(fù)責(zé)，這種“兼顧兩頭”的性質(zhì)，決定社會(huì)組織要公正。同時(shí)，社會(huì)組織還具有智囊團(tuán)、思想庫的功能，有助于推動(dòng)決策的科學(xué)化、民主化。近年來，各級(jí)政府出臺(tái)的大思路有不少就來自民間組織。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。社會(huì)沖突各國都有。在社會(huì)沖突起于青萍之末時(shí)，最先覺察的往往是扎根于人民群眾之中的社會(huì)組織。早覺察，發(fā)預(yù)警，就可以避免局部矛盾釀成全局性沖突，避免把只要用心解決就能妥善處理的矛盾演化成不可調(diào)和的矛盾。在社會(huì)沖突發(fā)生以后，社會(huì)組織又可以充當(dāng)化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑，起到減輕沖突影響的作用。

政府職能轉(zhuǎn)移的載體。社會(huì)組織不同于政府，不具備政府的職能，但它可以起到政府起不到、也不應(yīng)當(dāng)起的作用。我們一直說，轉(zhuǎn)移政府職能，轉(zhuǎn)移到哪里去呢？一個(gè)重要的去處是社會(huì)組織。由社會(huì)組織來承擔(dān)“無限政府”所不應(yīng)承擔(dān)的職能，有利于把“直接政府”變成“間接政府”。而“間接政府”的形成，有利于發(fā)揮廣大社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性，有助于政府集中精力抓好自己的本職工作。我們一直說，“小政府，大社會(huì)”。“大社會(huì)”，就是社會(huì)組織要發(fā)育壯大起來。政府肩上有千斤重?fù)?dān)，社會(huì)組織也能挑起八百斤，政府就可以做到“人少辦大事”了。政府和社會(huì)組織之間是優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的關(guān)系。從治理國家來講，政府是主導(dǎo)；從管理社會(huì)來講，社會(huì)組織是主力。當(dāng)前，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)努力克服依賴性，增強(qiáng)自主意識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)大力扶持社會(huì)組織，伸出雙手歡迎社會(huì)組織的發(fā)展；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)對各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，確保其沿著正確的軌道健康發(fā)展。