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過去30年改革的核心是制度創新,未來的改革還是需要制度創新,因為社會是不斷發展變化的,只有堅持解放思想,堅持制度創新,才能解決改革發展中不斷碰到的新情況、新問題。
改革開放30年,廣州的每一個發展成果都與思想解放、制度創新分不開,有了思想解放,才有改革成績,新一輪發展還是應從思想解放開始。新一輪改革進入了攻堅戰,就面臨更大的解放思想的問題。這一新起點要從觀念更新和體制創新開始。
一個社會,如果思想不活躍,社會活力就找不到源頭,行動就缺乏精神支撐的力量。當前更需要有理論創新的勇氣,要用新理論來指導實踐,這需要有一個寬容的社會氛圍。
行政管理體制改革是新一輪發展中體制機制創新的重要環節。未來一個時期行政管理體制創新的重點應該放在轉變政府職能,完善公共服務體系,強化社會管理和公共服務;加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。
完善政府職能體制
先得明確權利責任
羅必良(華南農業大學經濟管理學院院長、教授、博導)
解放思想,是為了推動落實科學發展觀,結合廣州的發展實際,關鍵在于體制改革。今天的思想解放,是理性的思想解放。我們談破除體制性障礙,那么就要首先認識到我們目前所遇到的障礙是什么?
目前,我們存在著幾個方面的體制障礙。第一,政府對經濟資源的配置權力太大。第二是政府官員的政績考核標準主要還是以GDP為主。第三是財稅體制障礙。第四個障礙是價格扭曲。這四種障礙的表現是相輔相成的。目前來說,政府的職能改革是不到位的,體制是不完善、不健全的。當務之急,是使政府的責任、權利,對社會所承擔的義務“回歸”,即政府要提供法制環境、公平執法;通過經濟總量手段,維護經濟穩定;提供義務教育、科技創新環境、社會安全保障等。
體制機制創新應該突破陳規另辟蹊徑
王利文(廣州發展研究院名譽院長、研究員,原廣東省政府發展研究中心副主任)
經過30年的改革開放之后,廣州要繼續走在全國前列,繼續引領風氣之先,就一定要繼續敢于去突破。
目前的改革還處于中期階段,很多政策措施都是過渡性質的,很多方面雖然取得的成績很大,但從改革角度來看,還有可以進一步深化的空間,所以不能滿足于現狀,要有創新意識。如果廣州不能保持這種改革創新的意識,僅僅把自己的眼光局限于一時一地,就很容易落后。我們在體制機制上,應勇于打破路徑依賴。體制機制的改革或許會觸及到部分群體的利益,會面臨一時的阻礙,但要從長遠的發展來考量。像廣州將水利局改為水務局,把農村和城市的水作為統一的水資源來統籌考慮,這就是一個體制改革方面很好的一個做法。文/本報記者譚敏、雷燕