要更加注重預防腐敗

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同志在黨的十七大報告中指出：“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務”。同時還指出，要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防止腐敗工作領域。”筆者認為，在反腐倡廉建設中，要落實好這一重要思想，必須更加注重抓好預防腐敗的工作。

一、發生在思想方面的問題不容忽視

從近年來查處的大量的腐敗案件的發案機理來看，發生在思想方面的問題不容忽視。深入地剖析引致腐敗的一系列思想方面的原因，深刻地警醒我們，必須在思想深處筑起預防腐敗的防線。

1、強化對領導干部預防腐敗的思想教育。要將預防腐敗的教育作為領導干部黨風廉政教育的重要內容，切實把預防腐敗的教育落在實處。古人講，凡事預則立，不預則廢。領導干部反對和防止腐敗更是如此。

2、切實將預防腐敗的思想貫穿到各級領導干部的實際工作和生活中。預防腐敗，不僅是知的問題，更是行的問題，是知和行的統一的問題。領導干部強化預防腐敗的思想觀念，重在防范在先，重在防微杜漸，重在知行合一，重在警鐘長鳴，重在與實際工作、日常生活緊密結合。

二、缺乏有效的預防機制不容忽視

從近年來查處的大量的腐敗案件的發案機理來看，缺乏有效的預防腐敗機制也是一個不容忽視的問題。預防腐敗機制的缺失主要表現在以下幾個方面：一是法制預防缺失，我們目前還沒有一部《預防腐敗法》，有關方面的法律法規對預防腐敗的規定也很不夠；二是體制、制度預防缺失，過去我們沒有預防腐敗的專門機構，對預防腐敗問題重視和研究不夠，有關預防腐敗方面的制度規定既少又不嚴密；三是監督預防缺失，許多行政決策事項缺乏公開透明，缺乏有效監督；四是事前、事中預防缺失，沒有有效地把預防腐敗作為權力運行的內在機制加以重視，超前防范和過程防范明顯不夠；五是事后跟進預防缺失，在一些領域，腐敗問題查而復發，領導干部“前腐后繼”，對如何防治這方面的腐敗問題的規律研究不夠，缺乏舉一反三、建立防范腐敗的有效工作機制。深入剖析引致腐敗的這一系列預防缺失的原因，深刻地警醒我們，必須盡快地建立有效預防腐敗的工作機制。

1、充分發揮國家預防腐敗機構的職能作用。國家預防腐敗局在我國反腐倡廉建設向縱深發展的進程中應運而生。充分發揮這一機構的職能作用，必將不斷拓展預防腐敗工作領域，不斷增強預防腐敗工作能力，不斷形成預防腐敗工作合力，進而推動形成全社會預防腐敗的良好局面。

2、加快預防腐敗法制建設。依法防腐、依法治腐是實施依法治國方略的重要內容。要加快預防腐敗法制建設，建立健全預防腐敗方面的法律法規，盡快出臺與建立健全社會主義市場經濟體制相適應的預防腐敗法律法規，將預防腐敗工作納入法制化的軌道。

3、在各級各部門各項權力的運行中，建立有效的預防腐敗工作機制。凡有權力行使，都要預防腐敗。各級黨委、政府和紀檢監察機關都要把預防腐敗作為反腐倡廉建設的大事來抓。

三、弘揚廉潔文化不容忽視

從近年來查處的大量的腐敗案件的發案機理來看，腐敗作為一種丑惡的社會歷史現象，其發生和發展有著深刻的社會原因。因此，要抓好預防腐敗的工作，必須注重有效動員社會各方面的力量，形成全社會預防腐敗的良好環境。

1、加強全社會廉潔教育。在全體公民中大力弘揚廉潔文化，深刻揭露腐敗思想和行為對全社會的整體利益以及公民本人的個體利益的嚴重危害，增強廣大公民的廉潔意識和抵制不廉潔行為的自覺性，努力形成“以廉為美、崇廉尚潔”的良好社會風尚。

2、大力推進全社會誠信體系的建設。加強企業誠信體系建設。改進企業注冊登記管理工作，有效防止企業注冊登記中的欺詐行為；通過依法征信建立起各級各類企業經營服務業績檔案，建立信譽企業紅名單和失信企業黑名單制度，形成鼓勵誠信、懲戒失信的市場監督和淘汰約束機制。加強中介組織和行業協會的規范管理，加強有關法規制度建設，防止中介組織的違規和失范、失信行為，強化中介組織的誠信體系建設。推進金融管理方面的改革，積極推進實行金融業務實名制。

3、繼續深入推進治理商業賄賂工作。在各重點領域認真自查自糾和查處典型案件的基礎上，深入剖析商業賄賂行為發生的特點和規律，從法制、體制和制度等方面著力推進治理商業賄賂長效機制的建設。

4、切實依法加大對行賄行為的打擊力度。深刻認識行賄與受賄行為是一對腐敗的孿生兄弟，切實改變事實上存在的對行賄行為打擊不夠的狀況。不能因為把查處腐敗的重點放在黨政領導干部上，就放松對非黨政領導干部行賄行為的查處，如果這樣，行賄的成本就相對較低、而收益卻很大，這就等于建立起了一個不斷查處、不斷腐敗的機制。因此，應切實依法加大對行賄行為的打擊力度，不僅讓受賄者怕查處，而且讓行賄者也怕查處。

5、發揮人民群眾和新聞媒體的監督作用。暢通人民群眾信訪舉報渠道，建立鼓勵實名舉報的制度。充分發揮新聞媒體的宣傳導向和監督作用，加強對有效預防腐敗工作及其經驗的宣傳報道，有效發揮新聞媒體的監督作用，增強監督的合力和實效