尊重黨員主體地位推進黨內民主建設

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總書記在十七大報告中指出，黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證，要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧，要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。深入領會這一精神，對于尊重黨員主體地位，發揮黨員主體性作用，加強黨的執政能力和先進性建設，全面推進黨的建設新的偉大工程具有十分重要的意義。

一、切實保障黨員民主權利，確立黨員主體地位

尊重黨員主體地位，從本質上講就是尊重黨員的意志和民主權利，最直接表現就是黨員積極參與黨內活動，認真履行黨員義務，在黨的事務與決策中發揮主體作用，行使黨員的民主權利。

首先，要健全和完善黨內法規體系，保障黨員的權利，從黨規黨法上確立黨員的主體地位。

一是強化《黨章》的最高權威。以黨章保障黨員的民主權利，在總綱中明確黨員的主體地位問題。堅持黨章的權威地位，積極探討保障黨員權利實現的途徑，突出黨員的主體性地位的黨員權利。

二是貫徹落實好《中國共產黨黨員權利保障條例》。按照《條例》的精神要求，進一步建立健全保障黨員民主權利的工作機制和制度，完善保障黨員民主權利的有效措施，激發廣大黨員的創造活力，豐富黨員了解和參與黨內事務的內容和形式。同時還要貫徹落實好《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規條例，切實保障好黨員的民主權利。

其次，堅持以人為本、采取有效方式強化黨員的民主權利意識。多層次、多角度、多渠道培養和提高黨員的民主素養，創造黨員積極參與黨的領導和管理黨內事務的形式，營造黨內講真話的良好氛圍，逐步解決一些黨員中存在的不愿民主、不會民主、不敢民主的問題，調動廣大黨員參與討論黨內事務的積極性和主動性，使黨員的主體地位得到確實建立。

一是逐步推進黨務公開。增強黨組織工作的開放度和透明度，使黨員對黨組織的決策、決議、人事任免等都有清楚的了解，進一步保障黨員的知情權、參與權、管理權和監督權。

二是營造黨內民主的良好環境。拓展黨員民主權利的實現途徑，讓不同的意見平等討論，在全黨形成暢所欲言、各抒己見、切磋探討、形成共識的民主氛圍，讓各級黨組織廣泛集中民智，做出科學的決策和決議，做到科學執政、民主執政。

三是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主的工作制度。嚴肅黨的紀律，對違內民主的現象和侵犯黨員民主權利的行為，壓制黨員批評、打擊報復等言行，要依照法規進行責任追究，使黨員的民主權利得到切實有效的保障。

四是建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。進一步疏通黨內民主渠道，拓寬黨內民主途徑，豐富黨內民主形式，使黨員的民主權利得到充分的行使，實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監督。

五是進一步理順黨的代表大會、全委會和常委會的關系。充分發揮各方面的作用，形成一個責權明確、相互配合、有效制約的科學的領導體制；調動黨員代表參與黨內事務，特別是重大問題決策的積極性，更好地發揮黨的代表大會作為本地區黨的最高權力機關的作用；繼續充實、健全、完善常委會向全委會負責、報告工作和接受監督等制度體系，為黨員實行民主權利提供制度保證。

保障黨員的民主權利，要堅持在十六大以來黨內民主取得成績的基礎上，貫徹落實好黨的十七大關于黨內民主的重要精神，改革創新保障黨員民主權利的實現形式、工作機制、黨內民主制度，在確立黨員的主體地位的實踐中，發揮好黨員在黨內生活中的主人翁作用。

二、發揮黨員主體作用，推進黨內民主建設

只有尊重黨員主體地位，把黨員作為黨的建設的能動主體，才會充分發揮廣大黨員在黨的建設上的積極性、主動性、創造性，把黨的民主建設不斷提高到新水平。我們要不斷進行黨內民主的理論創新，通過改善黨內民主的氛圍，建立健全黨內民主發展的良好工作機制，使黨內民主的發展程度進一步得到提高。

首先，要充分發揮黨員的主體作用，健全黨內民主的制度建設。

一是完善黨內選舉制度。繼續探索、總結全黨各級各地健全黨內選舉制度的成功經驗。著眼于真實反映選舉人意志，改進候選人提名制度、提名方式，不斷擴大差額選舉的比例和幅度，建立和完善對干擾、操縱、破壞選舉行為的責任追究和懲罰制度等新舉措，進一步落實黨員和群眾的知情權、參與權、選擇權與監督權，拓展黨內選舉的視野，提高黨內選舉的質量。

二是完善黨的代表大會制度。著眼于發揮黨代會的作用，確立黨的代表大會在黨內的最高權力機關、最高決策機關和最高監督機關的權威地位；明確規定黨代會定期召開的制度，嚴格規定代表大會的議事規則等。繼續擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。

三是完善黨員參與制度。保證黨員對黨內事務的有效參與，作出相應的制度安排。如，建立和完善黨內情況通報制度，讓黨員對黨內事務有更多的了解和參與，做到重要事件黨內先通報，重要決策實施黨內先傳達，重要問題決定黨內先討論，增強黨員榮譽感和責任感，提高黨員的應變能力。建立和完善黨內情況反映制度。做到下情及時上遞，上情及時下達，從而為黨的社會整合打下良好的基礎。健全黨內重大決策征求意見制度。通過這些制度安排，充分聽取黨員群眾的意見，使黨的路線方針政策在黨內獲得較高的支持度，同民眾的利益訴求相一致。

四是完善黨內民主監督制度。黨內監督制度的有效運作，要著眼于促進領導干部廉潔用權、依法用權、公正用權，加大上級對下級、下級對上級和同級相互之間的監督力度，使黨內民主監督的有效性不斷增強。推進黨內民主監督，明確黨代會對全委會與全委會對常委會的權力委托―關系，保證委托者對者的控制和監督，發揮黨的集體領導在監督中的作用，發揮黨代表和黨委委員在監督中的作用。完善巡視制度、黨組織民主生活會制度以及領導干部報告個人有關事項等制度，使黨內民主監督的領域更加廣泛、重點更加突出、操作更加具體。

其次，尊重黨員主體地位，充分發揮黨員主體作用，建立黨內民主發展的良好運作形態。

一是探索擴大黨內民主多種實現形式。提高黨員的民主習慣、民主素質，通過發揮黨員的主人翁作用，激活每個細胞，使黨的組織充滿活力。

二是重視黨員作為黨的活動主體的作用。通過建設造就一支高素質的黨員干部隊伍，充分發揮黨員的主體作用，以民主、民生為紐帶密切黨群關系，保持黨同人民群眾的血肉聯系，擴大黨的群眾基礎，鞏固和增強黨的執政基礎，營造黨內民主建設的良好社會環境。

三是創新黨內民主運作形態。緊緊圍繞黨的中心工作，增進黨內和諧，處理好黨內民主與人民民主的關系，以黨內和諧促進社會和諧，增強發展黨內民主的實際效果，群策群力，不斷推進黨內民主建設的各方面工作，不斷提高黨的執政能力建設和黨的先進性建設。