村支書(shū)隊(duì)伍建設(shè)的思考

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“村支書(shū)記最難當(dāng)，當(dāng)村支書(shū)記最沒(méi)有想頭”，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“沒(méi)錢(qián)、沒(méi)權(quán)、重壓”就是村支書(shū)工作的縮寫(xiě)，但村支書(shū)卻承擔(dān)著農(nóng)村基層黨組織的帶頭人、群眾脫貧致富奔小康的領(lǐng)路人、構(gòu)建和諧農(nóng)村的組織者和實(shí)施者等重要責(zé)任，雖然近年來(lái)村干部待遇有所提高但與之所承受的工作量比仍顯不足，從現(xiàn)有行政體制上看村支書(shū)記在政治上也沒(méi)有什么“奔頭”當(dāng)?shù)阶詈靡簿椭荒苁莻€(gè)村書(shū)記。同時(shí)村干部也最難管理，做為“官”“民”聯(lián)體的村干部，不屬干部序列，缺少制度、組織上管理，面對(duì)農(nóng)村配套改革后的新形勢(shì)，村干部管理也就成為一個(gè)擺在我們面前的一個(gè)難題。筆者結(jié)合自己工作實(shí)際，就加強(qiáng)村支書(shū)隊(duì)伍建設(shè)，談幾點(diǎn)體會(huì)：

一、影響村黨支書(shū)記成長(zhǎng)的主要因素

從農(nóng)村干部中培養(yǎng)村黨支書(shū)記，到任用、管理，成功塑造一個(gè)優(yōu)秀的村支書(shū)記，主要取決于四大因素：素質(zhì)、機(jī)遇、環(huán)境、方法。

素質(zhì)是根本是內(nèi)因。作為一個(gè)村支書(shū)記、一個(gè)地方領(lǐng)頭雁，就要有強(qiáng)烈的事業(yè)心，要有帶動(dòng)一方發(fā)展的雄心壯心。更要有高尚的品德、真摯的感情，能夠真正投身到農(nóng)村繁鎖的事務(wù)中，并始終心里裝著農(nóng)民兄弟。在新形勢(shì)、新要求下，更要有廣泛的學(xué)識(shí)、健康的身心，能夠在競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，科學(xué)地駕馭發(fā)展方向。

機(jī)遇是關(guān)鍵是平臺(tái)。一個(gè)時(shí)代需要一個(gè)時(shí)代的干部，在新的發(fā)展形勢(shì)下，更多的優(yōu)秀人才將被吸引到村支書(shū)這一崗位上來(lái)。人民群眾的需要、事業(yè)發(fā)展的需要、上級(jí)組織的需要這些都將為更多有能力、有決心、有熱情的人提供發(fā)展才能的平臺(tái)。

環(huán)境是核心是外因。時(shí)勢(shì)造就英雄，時(shí)勢(shì)也將造就新一代的農(nóng)村黨支書(shū)記。從宏觀環(huán)境來(lái)講（一般社會(huì)環(huán)境），村干部由于處于“官”“民”這樣的界限上，手中撐有小權(quán)、但從受教育、管理等制約上不同于政府干部，在打牌問(wèn)題、利欲問(wèn)題、家族觀念問(wèn)題等等方面容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的傾向。從微觀環(huán)境（村情實(shí)際）來(lái)講，區(qū)位、資源、人際關(guān)系、歷史背景等都直接影響村支書(shū)記成長(zhǎng)、成事。另外家庭環(huán)境因素同樣對(duì)村書(shū)記工作開(kāi)展有一定影響，所以一名村支書(shū)記至少家庭條件要相對(duì)好一點(diǎn)，能夠沒(méi)有多少后顧之憂，放手去搞工作。

方法是重點(diǎn)是途徑。村支書(shū)記的成長(zhǎng)過(guò)程實(shí)際上就是兩種方法的實(shí)踐過(guò)程，一是工作方法，主要包括工作的魄力、思路、策略、業(yè)績(jī)等方面。二是做人方法，包涵了義道、感情、奉獻(xiàn)等思想觀念，村書(shū)記也好村干部也好要有對(duì)群眾的深厚感情，心里想著家鄉(xiāng)父老的生活。

二、培養(yǎng)村黨支書(shū)記的經(jīng)驗(yàn)和啟示

培養(yǎng)村黨支書(shū)記關(guān)鍵是走好四步曲：任用、管理、監(jiān)督、激勵(lì)，運(yùn)用創(chuàng)新的手段，促使村支書(shū)記在繁鎖的農(nóng)村事務(wù)工作上、在沉重的工作壓力下尋找到突破口，在長(zhǎng)期的心理不平衡、來(lái)自各界的壓力下找到自我解壓的方法。在四步曲重復(fù)實(shí)行中，對(duì)于反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題從制度上找原因，普遍出現(xiàn)的問(wèn)題從體制上找原因。

（一）創(chuàng)新村級(jí)體制，有效地整合資源

我鎮(zhèn)于2001年將原來(lái)28個(gè)村合并為12個(gè)村（居），在并村取得成功后于*年并組，按照“規(guī)模適度擴(kuò)大，布局合理調(diào)整，權(quán)屬整體兼并，村建重名”的整體思路進(jìn)行合并后村民小組為98個(gè)。村組合并后，村級(jí)區(qū)域擴(kuò)大，村干部職數(shù)減少，村級(jí)資源得到有效整合，農(nóng)村發(fā)展活力得到激發(fā)。

提高待遇、助長(zhǎng)工作積極性。村級(jí)組織合并后，村干部職數(shù)減少，有效解決了“僧多粥少”的困境，使村書(shū)記在有能力的情況下更有條件帶領(lǐng)村民干事創(chuàng)業(yè)，有效消除了村支書(shū)“不愿當(dāng)”、“不想當(dāng)”、“不敢當(dāng)”思想，使村支書(shū)初步嘗到經(jīng)濟(jì)上的甜頭。

整合資源、有利于企事業(yè)發(fā)展。村級(jí)行政區(qū)域調(diào)整后，不僅僅是地盤(pán)子擴(kuò)大了，更主要的是把企業(yè)學(xué)校資源、農(nóng)業(yè)資源、人口等資源相對(duì)集中起來(lái)。各村引進(jìn)企業(yè)、企業(yè)擴(kuò)改所需的勞動(dòng)力、建設(shè)用地等更加集中，學(xué)校資源有效整合，村支兩委決策行事更為迅速和順暢。

擴(kuò)大用人視野，使能人有用武之地。并村之前，小村選幾個(gè)村干部都很難統(tǒng)一。并村以后，人口最多的村將近5000人，可以說(shuō)能夠治村、愿意管村的人越來(lái)越多，村支書(shū)記的選拔任用視野更寬，更為那些有能力卻一直處于觀望狀態(tài)的能人創(chuàng)造了用武之地。

節(jié)約行政成本，提高工作效率。村級(jí)組織調(diào)整之前，全鎮(zhèn)共有28個(gè)村、308個(gè)小組，村干部開(kāi)幾會(huì)議就形成了較高有會(huì)議成本，組長(zhǎng)更是難得有機(jī)會(huì)參加會(huì)議。合并后，村組干部加起來(lái)只有150人，不僅行政成本大大降低，每季度召開(kāi)一次村組干部會(huì)議，使村組干部有更多的機(jī)會(huì)參加工作會(huì)議，工作落實(shí)更深入，傳達(dá)更及時(shí)，思想更統(tǒng)一。

壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成規(guī)范化管理。村級(jí)組織合并后，村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力無(wú)形中就壯大了許多，有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村級(jí)管理逐步得到規(guī)范，村干部由“坐班”、“值班”變成了上班，村級(jí)陣地建設(shè)也不斷加強(qiáng)。

（二）創(chuàng)新選拔任用機(jī)制，不拘一格降人才

樹(shù)立"富人引路，能人管村"的觀念，把能否帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富作為選配支部書(shū)記的重要尺度，打破論資排輩觀念，克服求穩(wěn)怕亂思想，大膽啟用優(yōu)秀人才。拓寬支書(shū)選用范圍，從不同區(qū)域、不同層次、不同行業(yè)采取"兩推一選"、"公推競(jìng)選"、"公示任命"、組織調(diào)配聘任等手段，選拔政治素質(zhì)高、文化程度高、道德品質(zhì)好、"雙帶"能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀人才擔(dān)任村支書(shū)，有效增強(qiáng)村支書(shū)隊(duì)伍的活力。

兩推一選選群眾信得過(guò)的人。全鎮(zhèn)10個(gè)村實(shí)行了兩推一選，讓群眾把自己信得過(guò)的人推向村支書(shū)記崗位，不僅讓那些群眾基礎(chǔ)好、呼聲高的賢能更好地為群眾服務(wù)，更進(jìn)一步推進(jìn)了基層民主建設(shè)。

公推競(jìng)選選有膽有識(shí)的人。在2個(gè)基礎(chǔ)較好的村推行了公推競(jìng)選的選拔任用方式，我鎮(zhèn)雙田村黨總支書(shū)記就曾經(jīng)是一個(gè)跑運(yùn)輸致富的貨車(chē)?yán)习澹捎谟休^高的政治覺(jué)悟和帶頭致富能力，有敢闖敢為的發(fā)展思路，被成功推選為村書(shū)記。幾年來(lái)，他帶領(lǐng)村民修建村級(jí)道路30多公里，并積極引進(jìn)企業(yè)，把一個(gè)落后村帶進(jìn)了先進(jìn)先列。事實(shí)證明只要把握好原則，這種公推競(jìng)選的機(jī)制就能夠產(chǎn)生激勵(lì)作用，為村級(jí)發(fā)展加速增效。

試行支書(shū)、主任交叉任職。在選拔任用上，我鎮(zhèn)還對(duì)交叉任職進(jìn)行了嘗試，將白溪村書(shū)記、主任一職實(shí)行了一肩挑，不僅給村支書(shū)記加壓更主要的是授權(quán)，有利于發(fā)展意識(shí)的快速形成。

公示任命兼職副書(shū)記或顧問(wèn)。對(duì)于那些能夠發(fā)揮“雙帶”作用，又具有較高工作責(zé)任心的社會(huì)賢達(dá)，通過(guò)公示任命到村任副職或由各村聘任為顧問(wèn)等方式，將農(nóng)村精英聚攏到事業(yè)發(fā)展上來(lái)。我鎮(zhèn)五神村港隆煙花制造有限公司董事長(zhǎng)邱元平被任命到村擔(dān)任村副書(shū)記，并擔(dān)任了村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，任職以來(lái)自己出資30多萬(wàn)元，并向上爭(zhēng)取資金20多萬(wàn)元修通該村幾條主要干道，群眾拍手稱(chēng)快；大成村玩具煙花總經(jīng)理李忠良、雙田村彭傳芝等人被村聘任為顧問(wèn)，李忠良近處來(lái)積極資助大成村修路修橋，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，個(gè)人每年捐款都在20萬(wàn)元以上。彭傳芝積極幫助村支兩委協(xié)調(diào)各種矛盾糾紛等問(wèn)題中發(fā)揮自己人際優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村工作發(fā)展起到了好的效果。這些聘任任命人員都是“三不干部”：不占編、不拿工資、不具體分工，但是卻能夠發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，起到助推村級(jí)發(fā)展的作用。

制定系統(tǒng)的村干部考核制度。將優(yōu)秀的人才選拔到崗以后，后期的考核就成為選拔成功與否的關(guān)鍵，也是促進(jìn)村支書(shū)記不斷向前開(kāi)展工作的重要手段。近年來(lái)我們通過(guò)不斷創(chuàng)新考核方式，逐步形成了較為嚴(yán)格、科學(xué)的考核制度，考核方式主要采取了年初承諾、季度講評(píng)、半年督查、年終雙評(píng)、重點(diǎn)工作督查等，考核結(jié)果運(yùn)用與評(píng)優(yōu)、評(píng)先、獎(jiǎng)金工資發(fā)放聯(lián)系起來(lái)，激發(fā)村支書(shū)記爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

妥善安置，建立村干部流轉(zhuǎn)機(jī)制。由于并村后，村干部職數(shù)減少加上換屆后產(chǎn)生的一些“老村干部”，這些同樣也是一批重要的資源，解決好他們的去向問(wèn)題，為他們開(kāi)辟新的發(fā)展舞臺(tái)，不僅僅體現(xiàn)對(duì)村干部的關(guān)懷，更能讓他們?cè)诓煌男袠I(yè)、不同的崗位上再次發(fā)光發(fā)熱。我們通過(guò)鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)、進(jìn)廠任職等流轉(zhuǎn)機(jī)制，不但消除了老村干部經(jīng)常鬧情緒、由積極向消極轉(zhuǎn)變的情況發(fā)生，更讓老村干部這批重要資源得到有效利用。五年來(lái)，共安置村干部30多人。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制，提高工作效能

按照村干部規(guī)范化管理要求，進(jìn)一步建立健全對(duì)村支書(shū)的管理、考核和監(jiān)督機(jī)制，不斷提高村支書(shū)記和村兩委的工作效能。

實(shí)行村支書(shū)任期目標(biāo)責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委根據(jù)各村實(shí)際，制定村支書(shū)任期工作目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，提交村黨員和村民代表大會(huì)通過(guò)，限定完成時(shí)間，接受村民監(jiān)督，使黨支部書(shū)記有擔(dān)子、有壓力，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。

建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。完善和落實(shí)村干部任前公示制、離任審計(jì)制、定期述職制、評(píng)議考核制、談話誡勉制，全面推行村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，規(guī)范村支書(shū)的行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。進(jìn)一步完善考核激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求充實(shí)新的考核內(nèi)容，建立科學(xué)的、定性與定量相結(jié)合、便于操作的目標(biāo)管理責(zé)任體系，把考核結(jié)果與村支書(shū)的年度評(píng)先、工資待遇、職務(wù)升遷等掛鉤，提高工作的積極性和主動(dòng)性，將村干部工資的每月每村2100元實(shí)行每月考核月兌現(xiàn)，年終獎(jiǎng)金按考核結(jié)果實(shí)行1.5萬(wàn)—2.5萬(wàn)不等，形成濃厚的比、超、趕的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

注入養(yǎng)老退休金，解決其后顧之憂。在村支書(shū)記生活上進(jìn)一步給予關(guān)心，解決其后顧之憂，根據(jù)每年考核情況，對(duì)合格者由鎮(zhèn)財(cái)政按照每人300至500元/年的標(biāo)準(zhǔn)為其注入養(yǎng)老退休金，到期不任村干部時(shí)一次性到銀行支取。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)工作透明度

加強(qiáng)對(duì)村支書(shū)記的工作實(shí)效監(jiān)督、工作作風(fēng)監(jiān)督、生活作風(fēng)監(jiān)督，進(jìn)一步將村支書(shū)記的工作透明化，讓村支書(shū)及村支兩委的工作置于群眾監(jiān)督下，不僅有利于加強(qiáng)民主建設(shè)、有利于工作開(kāi)展，更讓群眾增添對(duì)村支書(shū)工作的理解和信任。

廉政承諾、工作承諾。村支書(shū)記在黨員會(huì)上向全體黨員做兩項(xiàng)承諾，村長(zhǎng)在村民代表會(huì)承諾，村支書(shū)記、村長(zhǎng)將任期目標(biāo)、年度工作目標(biāo)等公開(kāi)承諾，。

群眾監(jiān)督。通過(guò)實(shí)行村支兩委電話公開(kāi)，職責(zé)公開(kāi)以及村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾當(dāng)考官，讓群眾來(lái)打分。

協(xié)會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮各村“六協(xié)”的作用，讓那些參加協(xié)會(huì)的老同志、各界代表從工作方法、工作態(tài)度、工作效率等方面系統(tǒng)地評(píng)價(jià)。

三、新形勢(shì)下如何培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀村支書(shū)

根本在于加強(qiáng)村支書(shū)的能力建設(shè)。村黨支部書(shū)記做為村支委的“核心”和“一把手”，要起到應(yīng)有的作用，不但要具備較高的思想政治素質(zhì)，還必須具有較高的文化素質(zhì)，特別是帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，因此加強(qiáng)五種能力的鍛煉和培養(yǎng)特別重要：先致富和帶領(lǐng)群眾致富能力；發(fā)揚(yáng)民主和善于集中能力；駕馭全局和抓好具體工作能力；管好自身和帶好隊(duì)伍的能力；帶頭學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)的能力。

關(guān)鍵解決發(fā)展的問(wèn)題。要想引來(lái)鳳凰棲，就要栽下梧桐樹(shù)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能留住人才，也才能吸引人才。當(dāng)然更要用成就的事業(yè)、豐富的待遇、真摯的感情留人。