開創基層黨組織建設新局面

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黨的十七大明確提出要“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，并對基層黨的建設作出了總體部署。貫徹落實十七大提出的新要求、新任務，抓好當前和今后一個時期的基層黨組織建設，要抓住工作重點，努力改革創新，使黨的基層組織在思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設上不斷加強，在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中作用更加突出，為實現黑龍江老工業基地全面振興提供有力的組織保證。

一、要在落實黨建工作責任制上有新舉措

落實黨建工作責任制，是全面推進黨的建設新的偉大工程的重要保證。要采取有力措施，在各級黨委尤其是主要負責同志中形成齊抓共管、真抓實干、常抓不懈、比學趕超的良好局面，落實好責任制，加大抓黨的建設的力度。

實行各級黨組織書記抓黨的建設工作問責制。黨建責任制能否落實，各級黨組織書記責任重大。黨組織書記不抓基層黨建是失職，抓不好就是不稱職。要堅持一把手抓、抓一把手，推進黨建責任制落實。要結合領導干部年度考核或對抓基層黨建工作進行專項考核，實行黨組織書記抓基層黨建工作問責制度，對黨組織書記履行管黨責任的情況進行嚴格考評，使黨組織書記真正履行職責，始終把黨的建設工作牢牢抓在手上。

健全抓黨建工作的責任體系。要把地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制向基層黨組織延伸，全省鄉村、街道社區、機關、國有企業、學校、各種事業單位和非公有制經濟組織的基層黨組織都要根據自身發展的要求及黨員隊伍的特點，建立黨建工作責任制。做到目標明確、責任清楚、措施有力、獎懲分明，自上而下形成比較健全的抓基層黨建工作責任體系。

完善抓黨建工作責任制的考評辦法。考核地方黨委、部門（黨組）落實責任制情況，要看其所屬的基層黨組織是否達到了組織堅強有力、黨員作用突出、工作得到促進、人民群眾滿意的要求；考核基層黨組織落實黨建責任制情況，要看黨員是否發揮先鋒模范作用，能否在生產、工作、學習和生活中有效推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧。要在考核黨建工作責任制中引入基層和群眾滿意度測評的辦法，以下看上，以基層和群眾贊成不贊成、滿意不滿意，作為衡量各級黨組織抓基層黨建工作和黨員發揮作用的基本指標，真正使黨建責任制落到實處，成為推動發展、推進老工業基地振興的動力源泉。

二、要在提高黨員隊伍素質上有新舉措

提高素質要實現新目標。要堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大黨員，使廣大黨員始終保持思想上的先進性。要著力提高廣大黨員做實際工作的能力，使廣大黨員始終保持行為上的先進性，使農村黨員成為掌握一技之長，帶頭和帶領群眾致富，加快推進新農村建設的先鋒；使企業黨員成為技能技術過硬，促進生產經營，推進企業和諧快速發展的先鋒；使機關和事業單位的黨員成為精通業務，提高工作效率，提供優質服務的先鋒；使社區黨員成為熟悉黨的方針政策，掌握一定服務本領，密切聯系群眾，促進和諧社區建設的先鋒。

教育培訓要探索新方法。一要進一步強化黨員教育培訓的現代化手段，大力提高黨員電化教育的利用效率，逐步擴大農村黨員干部現代遠程教育的覆蓋面，積極開發網絡教育陣地。二要依托各級各類教育機構、科研機構、經營生產機構等建立一批富有專業特色、學習和實踐功能兼備的專業教育培訓基地，組織黨員按照個人需求開展個性化培訓。三要強化實踐性教育培訓。擴大黨員示范崗、示范戶范圍，拓展示范基地的功能，給黨員選示范項目、定示范任務，讓黨員在干中學、學中練、練成之后作示范，通過示范服務使黨員在實踐中能力得到提升，在服務群眾中先進性得到體現。

自我提高要形成新機制。要尊重黨員的主體地位，強化黨員的主體意識，激發黨員自我提高、自我完善的自覺性和主動性。要認真執行黨員定期進行黨性分析和民主評議黨員制度，把黨員自我提高與完善黨內組織生活有機統一，與嚴格考評有機統一，與檢查督促有機統一。

改善結構要取得新進展。要加大在高知識群體特別是大學生中發展黨員的力度，加大在生產工作一線優秀青年中發展黨員的力度，增加青年黨員的比例，解決一些基層黨組織力量薄弱、戰斗力不強的問題。要突出解決農村基層黨組織后繼無人的問題，下功夫在農村的優秀青年、致富能手特別是外出打工的青年農民中培養入黨積極分子，成熟的及時發展入黨，增強農村黨組織的活力。要疏通“出口”，及時處置不合格黨員，保持黨的純潔性和先進性。

三、要在構建黨組織和黨員聯系服務群眾工作體系上有新舉措

要按照推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的總體要求，積極為黨組織和黨員發揮作用搭建平臺，拓寬黨組織和黨員聯系服務群眾的領域和渠道，豐富黨組織和黨員聯系服務群眾的形式和手段，增強黨組織和黨員聯系服務群眾的能力和實效。

要以建立“黨員服務區”為基本形式，搭建農村黨組織和黨員聯系服務群眾的平臺。黨組織要幫助黨員根據自己的實際情況，聯系若干農戶，建立自己的服務區，在解決群眾生產生活困難、提供致富信息、推廣高新技術、加強精神文明建設、宣傳黨的方針政策等方面發揮模范帶頭作用。

要以“黨員志愿者”為基本形式，搭建社區黨組織和黨員聯系服務群眾的平臺。建立黨員志愿者服務隊，圍繞解決事關民生的重點、熱點問題，引導黨組織和黨員積極幫扶救助困難群眾，化解基層各類利益矛盾，不斷暢通群眾表達意愿的渠道，擴大黨組織與群眾的溝通聯系，創造黨群和諧、社會和諧的良好環境。

要以“黨員先鋒崗”為基本形式，搭建企事業單位、黨政機關黨組織和黨員聯系服務群眾的平臺。在管理、生產、經營、服務等領域普遍設立黨員先鋒崗，使黨員先鋒崗成為各項工作的排頭兵，推動企業科學發展、和諧發展、快速發展，推動教育、科研、衛生等事業單位不斷提高工作水平，推動各級黨政機關不斷提高工作效率。

要以開展“三級聯創”活動為主要措施，在各級黨組織中深入開展“爭先創優”活動，建立黨組織和黨員聯系服務群眾工作的激勵機制。在抓好農村黨的建設“三級聯創”活動的基礎上，把“三級聯創”活動引入城市基層黨建工作，形成城市區委、街道黨工委、社區黨組織系列，企業主管部門黨委、企業黨委、企業基層黨支部系列，行業（部門）黨委、單位黨委、基層黨支部系列，黨政機關黨（工）委、單位機關黨委、基層黨支部系列等“三級聯創”系統，上下聯動，爭先創優，推動黨組織和黨員聯系服務群眾工作不斷深入。

四、要在加強基層黨組織領導班子建設上有新舉措

要按照“把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強的領導集體”的要求，突出抓好基層黨組織領導班子建設，著力解決一些基層黨組織軟弱渙散的問題，增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

完善選人機制，選好配強基層黨組織領導班子。要把群眾公認作為選拔基層干部的重要標準，適度引入競爭機制，真正把作風過得硬、群眾信得過、實績突出、清正廉潔的干部及時選拔到基層黨組織領導班子中來，尤其是要選好配強黨組織主要負責人。對沒有合適人選的基層黨組織要采取上級黨委下派干部或交流干部的辦法解決。要高度重視基層后備干部隊伍建設，從基層黨組織班子建設的需要出發，逐步建立基層黨組織后備干部隊伍。

加強管理和監督，充分發揮基層黨組織班子的整體功能。要按照十七大推進黨內基層民主建設的要求，遵循民主集中制原則，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的基層黨組織班子運行機制，努力使每一名班子成員的作用以及班子的整體功能得到最大限度地發揮。要完善民主決策機制，健全基層黨組織內部議事規則和民主決策程序，健全集體領導和個人分工相結合的制度，凡屬重大事項要集體討論決定，要廣泛聽取黨員群眾的意見，充分發揮集體的智慧和力量，既要反對和防止個人或少數人專斷，又要反對和防止班子軟弱渙散。要完善民主管理機制，把堅持黨的領導、發揚民主和依法辦事有機結合起來，擴大基層群眾自治范圍，完善職代會、村（居）民代表會議等制度，組織群眾參與管理，維護群眾合法權益，努力形成基層黨內民主與基層民主相互配合、相互促進、共同發展的局面，提高基層黨組織班子工作運行的民主化、規范化、科學化程度。要完善民主監督機制，尤其要堅持和完善村務公開、廠務公開、政務公開和黨務公開等制度，堅持黨員群眾評議基層黨組織班子及成員等活動，保障黨員群眾有效行使監督權，使基層黨組織班子的權力得到正確行使和運用。

五、要在完善基層黨建工作機制上有新舉措

完善基層黨組織設置優化調整機制。要適應當前組織形式和就業方式日趨多樣化的形勢，堅持有利于加強對黨員教育管理、有利于發揮黨的領導作用、有利于鞏固黨的執政地位的原則，不斷完善與社會組織結構變革相適應的務實管用的基層黨組織設置優化調整和擴大覆蓋機制，切實做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。

完善城鄉黨組織互幫互助機制。要積極統籌和整合城鄉黨建工作資源，充分發揮城市黨組織物質資源、黨建工作信息相對豐富、黨建工作相對規范的優勢，組織城市基層黨組織與農村基層黨組織采取“一幫一”、“多幫一”、結對幫扶等形式，真正把城市基層黨組織的工作經驗、發展理念、生產技術以及管理人才帶到農村，幫助農村基層黨組織解決好實際困難，推動新農村建設。農村基層黨組織要積極做好幫扶干部的培養、鍛煉工作，促其進步提高。

完善黨內激勵、關懷、幫扶機制。要建立健全談心談話、走訪慰問等制度，及時了解和掌握黨員的思想動態和工作生活情況，把深入細致的思想工作和幫助黨員切實解決生產生活實際問題有機結合起來，使黨員感受到黨組織“家”的溫暖，增強黨員的歸屬感和自豪感，增強黨組織的凝聚力和向心力。要加強對貧困黨員的幫扶，探索建立黨員扶貧項目基金和貧困黨員救助基金，根據困難黨員的貧困原因，因人制宜，分類實施幫扶，確保幫扶取得實效。

完善黨的基層組織開展工作的物質保障機制。落實十七大報告提出的“注重解決基層組織經費和活動場所等問題”，強化基層黨組織開展工作的物質保障。要按照農村、社區、企業、機關、事業基層黨組織各自的實際，探索建立財政投入、管理費列支、黨費補充等多渠道保證基層黨建工作正常運轉的經常性投入機制，并隨著地方經濟發展以及網絡化、信息化、科技化的發展，建立與之適應的基層黨建工作經費補充機制，使基層黨建工作手段和設施與現代化水平同步。