落實(shí)尊重黨員主體地位的要求

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“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。”這是黨的歷史上第一次把“黨員主體地位”寫(xiě)進(jìn)黨的代表大會(huì)報(bào)告，標(biāo)志著黨的建設(shè)理念的重大發(fā)展。尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，既是重大的理論問(wèn)題，也是重大實(shí)踐問(wèn)題。因此，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)黨員主體地位方面存在的問(wèn)題，深入分析其中的深層次原因，積極尋求破解的思路和辦法，對(duì)于尊重黨員主體地位，激發(fā)黨員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。

一、存在的問(wèn)題及表現(xiàn)

結(jié)合黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍發(fā)展的工作實(shí)際，通過(guò)深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和訪談，我認(rèn)為，尊重黨員主體地位存在的問(wèn)題和不足，突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

黨員權(quán)利保障的現(xiàn)狀與黨章規(guī)定之間存在一定的差距，黨員主體應(yīng)具有的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)生活中難以完全得到落實(shí)。其他還有，一部分黨員對(duì)于主體地位的認(rèn)識(shí)比較模糊，黨員意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)較為淡漠，難以自覺(jué)地以黨的事業(yè)為己任，缺乏保持先進(jìn)性上的內(nèi)在動(dòng)力。在黨內(nèi)現(xiàn)行體制及黨的建設(shè)的若干具體機(jī)制的運(yùn)作中，黨員主體還主要是作為教育、管理、監(jiān)督的對(duì)象，很少以黨的能動(dòng)主體出現(xiàn)。一些黨員在日常工作生活中沒(méi)有體現(xiàn)先進(jìn)性、充分發(fā)揮先鋒模范和帶頭作用。

二、產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因

1、歷史文化傳統(tǒng)中的一些負(fù)面影響。我國(guó)長(zhǎng)達(dá)五千年文明發(fā)展史，形成了獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)，其中的積極方面推進(jìn)了黨內(nèi)民主建設(shè)，而其中的負(fù)面因素則對(duì)尊重黨員主體地位產(chǎn)生了消極影響。封建專(zhuān)制思想殘余、權(quán)威政治、官本位思想等仍對(duì)黨員的思想和言行發(fā)生著影響。

2、受到共產(chǎn)國(guó)際，特別是蘇共建黨模式約束。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之初，在各個(gè)方面都受到了共產(chǎn)國(guó)際，特別是蘇共的影響，黨內(nèi)民主也是如此。鄧小平曾指出，長(zhǎng)期困擾中共黨內(nèi)民主建設(shè)的個(gè)人崇拜和專(zhuān)制作風(fēng)，不僅“同我國(guó)歷史上封建專(zhuān)制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期實(shí)行的各國(guó)黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)”。

由于受蘇共建黨模式的影響，加上長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，形成了高度集權(quán)的政治體制，對(duì)黨的建設(shè)產(chǎn)生了“雙刃劍”的作用。一方面強(qiáng)化了黨員的組織觀念和紀(jì)律性，有利于增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，另一方面也弱化了黨員的主體意識(shí)和主體地位，不利于增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。

3、黨內(nèi)現(xiàn)行機(jī)制體制上存在某些不足。一是黨內(nèi)民主機(jī)制不健全。黨內(nèi)民主的原則性規(guī)定較多，但可操作性比較差，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的民主覺(jué)悟和工作水平。二是黨代會(huì)和黨委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制中權(quán)力授受關(guān)系不清。黨委會(huì)是黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，本應(yīng)向同級(jí)黨代會(huì)負(fù)責(zé)，但現(xiàn)實(shí)情況卻是黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和包辦黨代會(huì)，黨代會(huì)無(wú)法有效監(jiān)督同級(jí)黨委會(huì)的工作。三是黨員權(quán)利保障制度不完備。黨章及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對(duì)黨員民主權(quán)利的保障過(guò)于抽象，只停留在原則的規(guī)定上，缺乏切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，也沒(méi)有相應(yīng)的保障機(jī)制。四是黨員利益表達(dá)機(jī)制不暢通。部分黨員自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)缺乏訴求權(quán)、申辯權(quán)。

4、黨內(nèi)生活中某些不平等、不民主的情形依然存在。在黨內(nèi)沒(méi)有特殊黨員，不管職務(wù)高低，都平等地享有黨內(nèi)法規(guī)賦予的各項(xiàng)民主權(quán)利。黨內(nèi)生活中，能否暢所欲言反映了組織內(nèi)的民主程度和整體信任水平。只有在自由地發(fā)表看法、平等地交換意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，廣大黨員才能以主人翁的姿態(tài)積極參與到黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)中來(lái)，正確行使黨員的民主權(quán)利，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問(wèn)題與失誤。由于黨員的工作性質(zhì)不同、行政職務(wù)高低、收入和能力上的差別，導(dǎo)致黨員內(nèi)部利益分化，自覺(jué)不自覺(jué)地形成諸多利益群體，也直接造成黨員地位事實(shí)上的不平等。黨內(nèi)生活還存在義務(wù)本位、領(lǐng)導(dǎo)本位、組織本位的觀念，忽視了黨員民主權(quán)利，黨內(nèi)缺乏講真話的氛圍、缺乏法治精神的氛圍，從而給尊重黨員主體地位帶來(lái)了消極影響。

三、對(duì)策建議

1、加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，建立健全黨員主體地位的政策體系。首先，要在《黨章》中確立黨員的主體地位，增寫(xiě)“黨員是黨的主人，黨的一切權(quán)力屬于黨員”的條文，強(qiáng)化黨員的權(quán)利意識(shí)。其次，要把握適度原則，擴(kuò)大覆蓋面，建立黨內(nèi)事務(wù)的民主參與機(jī)制，保障黨員的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)等基本權(quán)利。再次，擴(kuò)大黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)工作，健全黨內(nèi)利益訴求渠道。第四，建立黨員發(fā)揮主體作用的激勵(lì)機(jī)制。第五，建立責(zé)任追究機(jī)制，查處侵犯黨員權(quán)利的行為。

2、進(jìn)行多層次的黨員關(guān)愛(ài)活動(dòng)，增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)。各級(jí)黨組織要貫徹落實(shí)總書(shū)記提出的“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)”的要求，以社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和黨員內(nèi)在需求變化為依據(jù)，突出以人為本，注重黨員的全面發(fā)展，給黨員施以更人性化的關(guān)愛(ài)，滿(mǎn)足黨員對(duì)政治尊重、美好生活追求和事業(yè)發(fā)展等多方面的需要，不斷增強(qiáng)黨員主體意識(shí)。

3、開(kāi)展形式多樣的教育培訓(xùn)和管理，提高黨員發(fā)揮主體作用的能力。要進(jìn)一步創(chuàng)新黨員的教育和培訓(xùn)模式，提高黨員發(fā)揮主體作用的能力。一要建立民主、科學(xué)、高效的黨員教育管理制度體系。二要變約束型管理為凝聚型管理，進(jìn)行黨員分類(lèi)量化管理。三要處理好發(fā)展黨員與提高黨員素質(zhì)的關(guān)系。四要利用互聯(lián)網(wǎng)、視頻等現(xiàn)代傳播手段，建設(shè)動(dòng)態(tài)開(kāi)放的教育網(wǎng)絡(luò)。

4、創(chuàng)設(shè)不同類(lèi)型和功能的載體，為黨員發(fā)揮主體作用搭建可靠的平臺(tái)。針對(duì)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不同的特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)黨員發(fā)揮主體作用的平臺(tái)，發(fā)揮黨員在政治思想上的引領(lǐng)作用、在道德風(fēng)尚的表率作用，在創(chuàng)業(yè)奉獻(xiàn)上的帶頭作用。通過(guò)開(kāi)展各種主題實(shí)踐活動(dòng)，把黨的工作、黨的建設(shè)和具體生動(dòng)的實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把黨的先進(jìn)性寓于具體的創(chuàng)造性活動(dòng)中，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性的內(nèi)在動(dòng)力。

5、營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話。營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守民主集中制原則，進(jìn)行重大決策時(shí)要集思廣益，善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)，不搞“一言堂”。要努力提高黨員實(shí)質(zhì)性參與黨內(nèi)重要事項(xiàng)的程度，增加黨員參與黨內(nèi)重大問(wèn)題討論的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)、支持基層黨組織創(chuàng)辦各種形式的“黨員政策性論壇”，圍繞黨員關(guān)心的各類(lèi)公共議題和社會(huì)問(wèn)題，開(kāi)展對(duì)話、辯論、研討。要建立健全相應(yīng)的制度，比如規(guī)定在討論中，可以暢所欲言，什么看法都可以談。一旦形成決議后，有不同意見(jiàn)可以保留，也可向上級(jí)組織反映，但行動(dòng)上必須堅(jiān)決執(zhí)行。這樣就保證了黨員暢所欲言，又保證黨的行動(dòng)上的統(tǒng)一，既尊重了多數(shù)，也保護(hù)了少數(shù)。