努力實現(xiàn)科學發(fā)展和社會和諧的內(nèi)統(tǒng)一

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構(gòu)建社會主義和諧社會是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務。黨的十七大報告深刻闡述了科學發(fā)展與社會和諧的辯證關(guān)系，對加快推進以改善民生為重點的社會建設作出全面部署，為我們不斷推進社會主義和諧社會建設指明了方向。山西省在貫徹落實十七大精神的過程中，按照科學發(fā)展觀的要求，采取措施促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，著力保障和改善民生，努力實現(xiàn)科學發(fā)展和社會和諧的內(nèi)在統(tǒng)一。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是以同志為總書記的黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想，是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務。黨的十七大報告深刻闡述了科學發(fā)展與社會和諧的辯證關(guān)系，對加快推進以改善民生為重點的社會建設作出全面部署，為我們不斷推進社會主義和諧社會建設指明了方向。在貫徹落實黨的十七大精神的過程中，山西省把加快科學發(fā)展、建設和諧山西、致力求真務實作為全省工作的總體要求，把改善民生、促進民和、確保民安作為建設和諧山西的著力點，在促進社會和諧方面采取了一些新舉措。

促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為建設和諧山西奠定堅實基礎

社會要和諧，首先要發(fā)展。近年來，山西經(jīng)濟保持持續(xù)快速發(fā)展，但發(fā)展仍不夠全面、協(xié)調(diào)。為此，山西省委、省政府提出，堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，正確處理“好”與“快”的辯證關(guān)系，扎實推進重點工作，切實加強薄弱環(huán)節(jié)，以增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性提升社會的和諧度，努力實現(xiàn)科學發(fā)展和社會和諧的內(nèi)在統(tǒng)一。

以解決好“兩區(qū)”、“三農(nóng)”、“四礦”問題為抓手，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設“兩區(qū)”（晉西北、太行山革命老區(qū)）產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目和水利、交通、電網(wǎng)、能源等基礎設施項目，統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，加快1200萬老區(qū)人民脫貧致富的步伐。扎實推進新農(nóng)村建設，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收；加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，進一步完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)特別是以企幫村、以礦幫村的具體措施和辦法。加大解決“四礦”（礦城、礦業(yè)、礦山、礦工）問題的力度，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，加快資源型城市轉(zhuǎn)型，力爭用3年時間完成采煤沉陷區(qū)治理和煤礦棚戶區(qū)改造任務，從根本上解決煤炭長期開采所帶來的生態(tài)、經(jīng)濟和社會問題。

以培育新的支柱產(chǎn)業(yè)為著力點，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在大力推進煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時，把戰(zhàn)略重點放在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。通過深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高新的支柱產(chǎn)業(yè)中重點項目、優(yōu)勢品牌的發(fā)展水平，努力在煤化工、裝備制造、新型材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，在旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，在物流、金融、信息、社區(qū)服務等新型服務業(yè)的發(fā)展上，在特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢畜牧業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上取得突破。進一步擴大開放，吸引更多的戰(zhàn)略投資者參與山西新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強發(fā)展的后勁和活力。加強科技創(chuàng)新，著力推動經(jīng)濟發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，以科技創(chuàng)新的重點突破促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

以加強節(jié)能減排工作和實施“藍天碧水工程”、造林綠化工程為突破口，促進經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。重點抓好煤炭、焦炭、化工、建材、冶金、電力等六大行業(yè)和200個高耗能企業(yè)的節(jié)能減排，改進設施設備、工藝技術(shù)和生產(chǎn)流程。實行有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，推進能源資源價格改革，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排責任制和問責制、區(qū)域限批制、節(jié)能減排公布制和環(huán)保一票否決制，確保按國家要求完成節(jié)能減排指標。整治重點地區(qū)、重點城市、重點河流的大氣和水環(huán)境污染，推行城鎮(zhèn)集中供熱、供氣，加快污水、垃圾處理設施建設。扎實推進造林綠化工程，實施河流、水庫等水源地保護工程，深入開展創(chuàng)建生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村活動，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

以加快發(fā)展縣域經(jīng)濟和推進特色城鎮(zhèn)化為重點，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把發(fā)展縣域經(jīng)濟放在突出位置，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大招商引資力度，集中扶持發(fā)展具有地域特色和比較優(yōu)勢、對財政增收和農(nóng)民增收帶動效應大、對長遠發(fā)展有重要支撐作用的產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長極。進一步理順財政管理體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，整合各類支農(nóng)資金，提高財政資金使用效益，使各縣（市、區(qū)）在發(fā)展上有活力、產(chǎn)業(yè)上有潛力、財政上有實力。加快城市建設和城市圈的發(fā)展，打造大運高速公路沿線城鎮(zhèn)帶，抓好縣城和中心鎮(zhèn)建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快太原經(jīng)濟圈建設，推動基礎設施和生態(tài)環(huán)境的共建共享、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補優(yōu)化、經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同共進。

認真抓好“五大惠民工程”，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果

政之所興在順民心，政之所廢在輕民生。山西是老工業(yè)基地，老企業(yè)多，困難企業(yè)多，城鄉(xiāng)困難群眾多。在促進社會和諧的過程中，山西著眼于保障和改善民生，結(jié)合自身實際，認真抓好“五大惠民工程”。

抓好教育協(xié)調(diào)發(fā)展工程，努力滿足人民群眾對受教育的迫切要求。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，鞏固“普九”成果，加快普及高中階段教育，努力提高高等教育質(zhì)量。推動職業(yè)教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立行業(yè)、企業(yè)和學校共同參與的機制，努力讓沒能考取高中、大學的應屆生都能學到就業(yè)創(chuàng)業(yè)的本領。完善各個階段貧困家庭學生上學的資助體系和扶持政策，全面落實農(nóng)村義務教育階段“兩免一補”政策，適當提高補助標準，并使“兩免一補”逐步向城市延伸，解決好農(nóng)民工子女就學問題。加強教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設，改善其工作、學習、生活條件，強化其醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障，確保廣大教師安心教書育人。

抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，努力滿足人民群眾對干事創(chuàng)業(yè)、增加收入的迫切要求。大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)，發(fā)展有利于擴大就業(yè)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，有效增加就業(yè)崗位。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，發(fā)展多元創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式。統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。采取有效措施完善和落實面向困難群眾的就業(yè)援助制度，加大對“4050”等就業(yè)困難人員的扶持力度。堅持把城鄉(xiāng)“兩消零”作為一項戰(zhàn)略舉措，即城市新出現(xiàn)的零就業(yè)家庭確保在一個月內(nèi)至少一名成員實現(xiàn)就業(yè)，有條件的農(nóng)戶至少轉(zhuǎn)移一個富余勞動力外出打工創(chuàng)收。重視解決拖欠工資、非法用工、勞動條件差等問題，依法維護勞動者權(quán)益，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。

抓好醫(yī)療健康工程，努力滿足人民群眾對提高醫(yī)療衛(wèi)生水平的迫切要求。加快公共衛(wèi)生服務體系建設，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全大病統(tǒng)籌機制，對特困戶看病實行優(yōu)惠政策，努力避免因病致貧、因病返貧問題的發(fā)生。通過多種渠道和形式，解決好國有困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工和退休人員的醫(yī)療保障問題。加強縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，建立大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及高中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務制度。加快藥品供應保障體系建設，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥，減輕群眾藥費負擔。

抓好社會保障工程，努力滿足人民群眾對解除生活后顧之憂的迫切要求。進一步完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，做實個人賬戶；抓好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度試點，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。在全省實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋。堅持把混合所有制、非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加基本保險作為企業(yè)的約束性指標，認真落實完善最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)、災害救助等救助制度，重視做好失地農(nóng)民的社會保障工作。將城鄉(xiāng)符合規(guī)定條件的貧困人口全部納入低保范圍，做到應保盡保，并逐步提高低保標準。

抓好住房安居工程，努力滿足人民群眾對改善住房狀況的迫切要求。進一步加大舊住宅區(qū)的改造力度，抓好經(jīng)濟適用房建設，重視解決一些地方存在的經(jīng)濟適用房政策失靈問題，規(guī)范和搞活二手房市場，形成多元化的住房供應格局。全面建立廉租住房制度，從土地、資金、建設模式等方面形成廉租住房建設機制，明確建設廉租住房的具體任務和時限要求。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，有效遏制商品房價格過快上漲。開展創(chuàng)建宜居城市活動，打造一批布局合理、功能完善、特色明顯、環(huán)境友好的現(xiàn)代宜居城市，努力使城市社區(qū)成為廣大居民安居樂業(yè)的溫馨家園。

加強組織領導、完善工作機制，確保和諧社會建設取得明顯成效

建立科學有效的社會管理和服務體制，是促進社會和諧的重要保障。山西省委、省政府要求，各級黨委、政府和有關(guān)職能部門必須加強組織領導、完善工作機制、健全考核體系，確保和諧山西建設取得明顯成效。

建立健全面向基層的社會管理和公共服務體制機制。加強鄉(xiāng)村兩級班子建設，深入實施農(nóng)村干部“素質(zhì)提升工程”，協(xié)調(diào)好“兩委”關(guān)系，解決“有人管事、有錢辦事、有章理事”的問題，使農(nóng)村基層組織切實擔負起社會建設、管理和服務的責任。完善社區(qū)公共服務體系和運行機制，實現(xiàn)公共服務的社會化、專業(yè)化和規(guī)范化。繼續(xù)選派大學生擔任農(nóng)村和城市社區(qū)干部。全面推進農(nóng)村綜合改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工作重點放到提供公共服務、搞好社會管理、營造良好環(huán)境上來，實現(xiàn)政府社會管理和公共服務職能的“全覆蓋”。

不斷加大對社會建設的投入力度。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大幅度提高社會建設投入，把更多財力投向公共服務領域，落實到重大公益性項目上，推動社會事業(yè)均衡發(fā)展。努力做到“三個傾斜”，即向農(nóng)村傾斜，向教育、衛(wèi)生、文化等重點領域傾斜，向困難群眾傾斜。創(chuàng)新社會事業(yè)管理體制，打破行政、區(qū)域、城鄉(xiāng)限制，整合社會資源，鼓勵、引導、支持社會資金發(fā)展社會事業(yè)，使各項下鄉(xiāng)活動和對口支援制度化、規(guī)范化，發(fā)揮公共資源的最大效益。

建立健全干部下訪制度。組織動員各級干部深入基層、深入群眾，到問題多、困難大的地方去，把工作重心放在一線，把工作成效體現(xiàn)在基層，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，把黨和政府的溫暖送給廣大群眾，把中央以人為本、惠民富民的政策措施送到千家萬戶，使下訪的過程成為了解百姓疾苦、落實惠民富民政策的過程，成為轉(zhuǎn)變干部工作作風、密切黨群干群關(guān)系的過程，成為及時化解社會矛盾、有效促進社會和諧的過程，不斷開創(chuàng)和諧山西建設的新局面。