注重規則之治堅持制度管人
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2008年是最高人民法院《二五改革綱要》（*—2008）實施的最后一年。重慶市奉節縣人民法院為全面完成《二五改革綱要》規定的基本任務和目標，利用冬春之際，全面展開對各項規章制度的清理和修訂工作。經過四個月的連續作戰，完成了全院各項管理制度的創制，將41項新制度裝訂成冊，面目一新地呈現在每個干警面前。邁開了規則之治的第一步。
奉節縣人民法院是一個善于實行規則之治，長期堅持用制度管人的基層人民法院，素以“規則治院”享譽渝東。近些年來，該院先后制定出臺審判管理、隊伍管理、行政管理等各項制度近百件，實現了“公正、高效、文明、廉潔”的建院目標，踐行了“強班子、帶隊伍、立規矩、走正路，講正氣、樹形象，嚴執法、振聲威”的工作思路，打造出了一支“政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬”的法官隊伍。該院自*年起連續數年被評為重慶市法院系統優秀人民法院。
在成績和榮譽面前，該院從領導班子到每一個法官始終沒有輕松感，尤其是換屆選舉新上任的院長王科更感壓力較大，一直在盤算著對這個轄百萬人口、跨四千余平方公里的國家級貧困縣的基層法院如何管理好，再創輝煌。經院黨組討論研究，統一了思想，讓為一個近百人的基層法院，光靠幾個院領導去管人是不行的，必須實行規則之治，堅持用制度管人。只要全院上下都明確各自的職責，人人都知道應該干什么，應該怎樣干，那全院這盤棋就走活了。于是，修訂各項規章制度的工作，在全院有條不紊又扎扎實實地開展起來。該院首先對原有的近百項制度進行清理，對現在仍然行之有效的、大家都始終自覺遵守的制度予以保留；對原有制度的主要內容仍有繼續使用的價值、但有些東西與現實結合不緊密甚至過失的，進行修改、補充和完善；對現有制度尚未規范到而目前又急需明確規定的，制定出新的規章制度。最后制定出審判委員會工作規則、審判流程管理辦法、案件質量評查辦法、院、庭長辦案規定、裁判文書制作規則等18項審判業務管理制度，形成了部門工作職責、會議制度、案件催督辦制度、學習與培訓制度、財務管理制度等22項司法政務管理制度。而且，還專門制定出規章制度的考核辦法，即對各項規章制度的執行情況以基準分為100分的扣分、獎懲等年度考評辦法作出明確規定。這些規章制度的制定出臺，給干警們的印象是：全面、具體、明確、規范、可操作性強，與實際結合緊密。
一個單位的規則之治，基礎是制度，關鍵看落實。如果一項制度制定出來后被束之高閣，那該制度行同虛設，毫無價值可言；如果一項制度出臺后執行不力，不但表明執行制度的人思想走偏，更表明管理制度的人失職?？上驳氖牵罟澘h人民法院41個制度出臺后，目前運行良好，被制度約束的人沒有走偏，而管理制度的人在盡責盡職。前不久，審判委員會在討論研究該院刑事審判庭提請研究的一起涉黑案件時，會議主持人、院長王科發現該庭呈送給各委員的“匯報提綱”，沒有按《審判委員會工作規則》的要求書寫，按照《規章制度考核辦法》關于匯報提綱內容不完整的扣分規定，當場宣布該案應累計扣分3分，并指示有關職能部門如實記載納入年度考評。這一舉動對出席會議的所有人震動很大，也對全院干警起到了警示作用，表明了該院領導層對制定出臺的各項制度的執行態度和決心。只有全院每個人、每個單位都嚴格執行和遵守各項規章制度，才能通過規則之治推動各項工作，再創新的輝煌。
