加強高技能建設

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高技能人才作為我國人才隊伍的重要組成部分，作為我國產業(yè)大軍的優(yōu)秀代表和技術工人的核心骨干，在加快產業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術創(chuàng)新和科技成果轉化等方面具有不可替代的重要作用。只有加快培養(yǎng)一批掌握精湛技藝和高超技能的高技能人才和高素質的職工隊伍，才能在激烈的國際競爭中具有更強的競爭優(yōu)勢，才有可能實現由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉變。

一、高技能人才短缺已成為制約由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”跨越的瓶頸

據統(tǒng)計，當前我國獲得國家職業(yè)資格證書及具有相當水平的技能勞動者僅占所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員的33％，包括高級技師、技師、高級技工在內的高技能人才則僅占技能勞動者的21％；而發(fā)達國家的這兩個比例分別是50％以上和30％。與此同時，高技能人才老齡化趨勢已經顯現，不少老企業(yè)的核心技術掌握在40歲以上的工人手中，不少企業(yè)必須返聘退休職工才能完成訂單，高技能人才“青黃不接”。在制造、加工、建筑、能源等傳統(tǒng)產業(yè)和電子計算機、航空航天等高新技術產業(yè)領域，“技工荒”日益凸現。

因為長期招不到合適的技工，**省一家企業(yè)不得不開出相當于高層管理者的大價錢，但最終“救火”的人選還是從國外請來的。這不過是國內“技工荒”浪潮中的一個縮影。事實上，隨著技術工人需求的劇增，越來越多的企業(yè)難填技工缺口，國內的供應已經遠遠追不上需求。

人是生產活動中最活躍的因素，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設，最終需要通過具體生產者的活勞動投入，以活勞動和物化勞動的有機結合加以實現；需要通過提高勞動者運用物質資本的技藝與能力，提升勞動生產力才能最終實現。高技能人才的短缺，對企業(yè)來說，使有些產品生產不出來，或生產出來質量不過關；而對國家經濟發(fā)展來說，則直接制約了經濟增長方式的轉變。

國家自主創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略需要能工巧匠的支撐。中國的火箭技術世界一流，但在上世紀90年代曾經有過幾次失敗，主要原因不是設計問題而是制造問題。在近幾年企業(yè)發(fā)生的各種事故中，有很多是因為職工崗位意識不強、崗位技能不高造成的。我國整體的技術基礎還比較薄弱，一些與先進設備、工藝關聯的關鍵技術還掌握在外國人手中，在這種情況下，我國要建設創(chuàng)新型國家，特別要從“制造業(yè)大國”的基礎上變“中國制造”為“中國創(chuàng)造”，是難以想象的。

二、高技能人才隊伍是一個因“稀缺”而被“重用”但又被社會忽視的群體

高技能人才隊伍是一個“青黃不接”的群體，一方面因“稀缺”而被“重用”，另一方面又因社會地位不高而被人忽視。造成高技能人才隊伍短缺的原因是多方面的，其中主要因素是教育體系缺陷、評價激勵機制不完善、保障不到位以及職業(yè)價值導向不合理等。

職業(yè)教育投入相對不足。與普通教育相比，政府財政對職業(yè)教育支持明顯不足。根據國家有關部門的數字，職業(yè)教育經費占全國總教育經費的比例從1994年的13.4％下降到2004年的7.1％。政府重視不夠、財政撥款不足，技校僅能維持生存，無暇顧及設施陳舊、教材過時等問題，無法培養(yǎng)出適應市場需求的技術工人。與此相關聯，技校師資嚴重匱乏，生源流失嚴重。

評價激勵機制不完善。在職稱評定和福利待遇上，重文憑、重身份、重資歷現象仍然沒有根本性改變。同樣從學校畢業(yè)，大學生從助理工程師到工程師，從助理會計師到會計師，僅需要七八年，而技校生從初級技工到高級技工，往往需要二三十年，甚至整整一輩子。就算是熬成了高級技工，工資、福利、住房等方面待遇往往還不如職位最低的管理人員，嚴重影響了高技能人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

社會保障嚴重滯后。人才市場越來越發(fā)達，人才市場競爭也越來越激烈，風險越來越大，對社會保障的需要也越來越強烈。調查表明，社會保障問題是技工首先考慮的問題。但目前包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險在內的社會保障制度覆蓋面還不夠廣大，這仍是困擾廣大技工的后顧之憂。

職業(yè)價值導向不合理。一項調查表明，超過30%的技工認為其社會地位有所下降，他們的工作不像公務員、商務人士那么體面。一些大學生找工作過分浮躁和狹隘，一定要找能當領導、薪水高、工作條件好、區(qū)位條件好的崗位。

三、努力形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境

要堅持黨管人才原則，以職業(yè)能力建設為核心，在技能人才的技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、表彰激勵、合理流動、社會保障等環(huán)節(jié)上下大功夫，進一步更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機制，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，帶動技能勞動者隊伍整體素質的提高和發(fā)展壯大。

大力發(fā)展職業(yè)教育。教育結構調整總的方向，應是普及和鞏固義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量。要推進體制機制創(chuàng)新，形成多元化辦學格局。積極辦好公辦職業(yè)院校，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會力量舉辦職業(yè)教育的積極性。要以就業(yè)為導向，提高職業(yè)院校辦學水平和質量。深化教學改革，注重學以致用，搞好以敬業(yè)和誠信為重點的職業(yè)道德教育，突出學生的動手能力和職業(yè)技能訓練。

強化職業(yè)技能鑒定。現在已有不少企業(yè)依托自身和社會職業(yè)技能鑒定機構，定期組織主要面向青年的職業(yè)技能鑒定活動，滿足青工認證、提升技術等級的愿望和要求。要改革和完善職稱評審制度，以引導和激勵各類人才積極進行知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，更加關注重點行業(yè)和人才密集單位，更加關注邊遠貧困地區(qū)、工業(yè)生產第一線，更加關注取得顯著社會經濟效益的各類企事業(yè)單位，更加關注中青年專業(yè)技能人才。

完善制度和政策保障。完善品德、業(yè)績、知識、能力等要素構成的全面的人才評價體系，克服人才評價中重學歷資歷、輕能力業(yè)績的傾向。完善知識產權保護的相關法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，保障高技能專業(yè)人才創(chuàng)新成果不被侵犯。要改革和完善人才保險和福利制度，不斷提高各級人才的福利待遇水平，建立人才保障機制。

形成崇尚勞動、實踐和創(chuàng)造的社會風尚。要在全社會廣泛傳播有較高知識水平、創(chuàng)新能力的拔尖人才是人才，有豐富實踐經驗和一技之長的實用人才也是人才的觀念，進一步形成誰勤奮學習、勇于投身時代創(chuàng)業(yè)的偉大實踐，誰就能獲得發(fā)揮聰明才智的機遇，就能成為對國家有用之才的社會氛圍。要大力宣傳像孔祥瑞、包起帆、許振超這樣在平凡的崗位上做