醫藥衛生系統治理商業賄賂講話

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同志們：

根據××*治理商業賄賂專項工作電視電話會議安排，我就全區××××××*系統開展治理商業賄賂專項工作講幾點意見。

一、統一思想，充分認識開展治理商業賄賂專項工作的重要意義

治理商業賄賂是今年黨風廉政建設的一項重要任務，充分表明了黨和政府對治理商業賄賂工作的信心和決心，標志著我國的反腐敗工作向縱深開展。

改革開放以來，我區的醫藥經濟快速發展，藥品生產、流通企業能力和品種大幅度增加，藥品質量和科技水平持續提高，有效保障了全區各族群眾的藥品需求。但是，隨著藥品市場競爭的加劇，一些藥品生產經營者為了攫取更大的商業利潤，利用各種形式，向醫療機構進行商業賄賂，拉攏腐蝕行政監管人員。一些藥品、醫療器械生產和經營企業以回扣、開單提成等手段，向醫療機構推銷質次價高甚至是假劣藥品、醫療器械，嚴重危害了公眾健康與安全；由于藥品醫療器械購銷活動中的商業賄賂，抬高了藥品價格，客觀上刺激醫務人員開大處方，濫用藥物，加重了患者的負擔；一些藥品生產經營企業或個人，為了規避監管或降低行政審批條件，千方百計拉攏腐蝕食品藥品監管工作人員，負責行政審批和行政執法的極少數工作人員在利益面前喪失了原則，甚至與少數醫藥經營者相互勾結，謀取非法利益。

商業賄賂破壞了正常的藥品市場經營秩序，最終向廣大群眾轉嫁了成本，加重了群眾的負擔，加劇了群眾看病難、看病貴，侵害了廣大群眾的根本利益，腐蝕了醫務人員和藥品、醫療器械監督管理隊伍，敗壞了黨和政府的形象。各級食品藥品監管部門要深刻認識治理商業賄賂的重要性、艱巨性和復雜性。中央治理商業賄賂領導小組決定，對醫藥購銷領域不正當交易行為的自查自糾工作，涉及醫療服務和醫療購銷的由衛生行政部門負責；涉及藥品、醫療器械生產經營的由食品藥品監管部門負責。這是對各級食品藥品監管部門的信任和考驗，我們必須克服畏難情緒，從講政治的高度來認識和開展好這項工作。××*已經按照要求開展了各項工作，各××局和旗縣分局要在地方黨委、政府的領導下，迅速行動起來，成立由“一把手”掛帥的領導小組，并監督轄區內的藥品、醫療器械生產經營企業建立由主要負責同志任組長的工作小組，成立機構，完善制度，積極深入地開展好治理商業賄賂工作。

二、明確任務，深入開展好治理商業賄賂專項工作

在治理商業賄賂專項工作中，要堅持四個原則，實現三個結合，突出兩個重點，務必使治理商業賄賂工作取得實效。

堅持四個原則就是一要堅持標本兼治，綜合治理的原則。綜合運用教育、經濟、法律和行政等多種手段，對藥品、醫療器械生產經營企業的不正當交易行為進行綜合治理。二是要堅持統籌部署，穩步推進的原則。把自查自糾、案件查處和建立長效工作機制三項工作同步開展，相互促進。三是要堅持把握政策，維護大局的原則。商業賄賂問題情況復雜，涉及面廣，并且具有一定的隱蔽性，政策性強，工作難度大。在實際工作中，一定要從維護發展和穩定的大局出發，堅持政治、經濟和社會效果的統一。四是要堅持條塊結合，上下聯動的原則。既要貫徹國家局和××關于藥品、醫療器械領域治理商業賄賂的工作部署，又要在各級黨委、政府的正確領導下，結合實際開展好工作。公務員之家版權所有

三個結合就是一要做到把治理商業賄賂同引導企業樹立誠信理念和規范從業人員職業道德有機結合。綜合運用教育、懲處等多種有效手段，使藥品、醫療器械生產經營企業在價值觀和社會責任感上正本清源，實現商業道德的回歸。二是要做到治理商業賄賂同完善法規建設，深化審批制度改革，推行政務公開，提高隊伍素質有機結合。規范藥品、醫療器械從業行為和規范行政管理行為是從根本上治理商業賄賂行為的兩個重要方面，必須辨證施治、同步治理。三是要做到治理商業賄賂同整頓規范藥品、醫療器械市場經濟秩序，推動醫藥產業發展有機結合。要加大打擊制假售假行為的力度，尤其要嚴厲打擊通過商業賄賂制假售假的違法犯罪行為，維護正常的市場秩序，為××醫藥企業的發展營造良好的市場環境。

突出兩個重點就是要突出抓好藥品、醫療器械生產經營企業自查自糾和規范工作人員的行政審批、行政執法行為兩個方面的重點。按照區局《實施方案》要求，深入開展好教育動員、查擺問題、分析整改和總結提高四個階段的工作。

對藥品、醫療器械生產經營企業的治理商業賄賂工作，要以自查自糾為重點，積極開展好四個方面的工作：一是重點治理藥品、醫療器械生產經營企業及營銷人員在推銷藥品、醫療器械過程中，以各種名義給予醫療機構及工作人員、醫務人員財務、有價證券、回扣或提成的行為；二是重點治理藥品醫療器械生產經營企業在原材料采購、批發零售、廣告宣傳以及參加藥品、醫療器械投標競標過程中，采取不正當手段獲取商業機會和商業利益的行為；三是重點治理藥品、醫療器械生產經營企業在藥品、醫療器械的審批審評、認證發證、檢驗檢測、稽查處罰等重點環節，以不正當手段獲得準入資質、減輕或逃避處罰的行為；四是重點治理藥品、醫療器械生產經營企業通過不正當手段使其產品進入醫保目錄、虛報成本抬高藥價獲取商業機會和商業利益的行為。公務員之家版權所有

在規范行政審批和行政執法行為方面，重點治理食品藥品監管部門工作人員在行使監管權力的過程中，收受藥品和醫療器械生產經營企業及相關人員以各種名義給予的禮品、禮金、有價證券和支付憑證等行為。對參與或變相參與藥品、醫療器械生產、經營和使用的，必須堅決退出，對拒不退出或不如實向組織申報的，一經查實，堅決依法依紀嚴肅處理。

三、結合懲治和預防腐敗體系建設，逐步建立防治商業賄賂長效機制。

一要加強宣傳教育。深入開展法律、法規、紀律和職業道德等方面的教育，倡導良好的職業道德和行為規范，自覺增強拒腐防變能力，營造科學監管、規范經營、公平交易的良好氛圍。

二要加強督促和引導。引導藥品、醫療器械生產經營企業樹立守法經營、誠實守信、優質服務的經營理念；積極推行反商業賄賂承諾制，重點加強對經營管理和財務等人員的管理，對生產經營、采購銷售、申報審批、廣告宣傳、成本控制等重點環節實施重點監督檢查。

三要加強企業誠信建設。對采取不正當交易行為獲取商業機會的藥品、醫療器械生產經營企業，食品藥品監管部門要建立“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業，及時向社會公布，并限期整改；逾期未改的，要依法依紀嚴肅查處。

四要完善審評審批制度。堅持依法審批和“集中、透明、便民、高效”的原則，大力推進政務公開，建立健全科學、公正、透明的審評審批機制、制度和審查體系。在藥品、醫療器械及保健品審評注冊中，實行主審集體負責制。

五要加強監管，深化改革。加強對藥品、醫療器械生產經營企業的日常監管，規范生產、經營秩序。強化對藥品生產經營企業實施gmp、gsp認證后的督查。積極推進全區藥品流通體制改革，逐步改變市場在一定程序上存在的“低、散、亂”的狀況，促進形成一批跨地區、上規模、集約化、高水平的醫藥流通企業。

同志們，治理藥品、醫療器械生產經營企業商業賄賂的專項工作是一項關系××醫藥事業持續協調發展的大事，各級食品藥品監管部門要周密部署，積極行動，真抓實干，確保治理商業賄賂專項工作取得實效，為保障廣大人民群眾用藥安全和構建社會主義和諧社會作出不懈努力！