整治商業(yè)賄賂之我見

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隨著市場競爭的加劇，我國經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)了大量為實(shí)現(xiàn)一定商業(yè)目的而實(shí)施賄賂的商業(yè)賄賂行為。,當(dāng)前，各地黨委、政府要高度重視，精心組織，確定工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督與打擊并重，穩(wěn)步有序推進(jìn)商業(yè)賄賂整治工作。

首先，從正確識別正當(dāng)商業(yè)行為與商業(yè)賄賂行為入手，強(qiáng)化宣傳教育。剖析典型案例，幫助人們正確識別正常的商業(yè)行為與商業(yè)賄賂行為，區(qū)分商業(yè)賄賂行為中違法與犯罪的界限，澄清人們種種認(rèn)識誤區(qū)，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者及同行競爭者的維權(quán)意識、法律意識與監(jiān)督意識。

其次，從解決嚴(yán)重破壞市場秩序和與群眾利益息息相關(guān)、公益性強(qiáng)的問題入手，深入開展部門、行業(yè)自查自糾活動。各地各單位要成立治理商業(yè)賄賂的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與辦事機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，深入開展自查自糾活動。一要整體聯(lián)動查。把單位自查、互查與市場檢查、群眾調(diào)查結(jié)合起來，做好信息銜接，揪出隱漏問題；協(xié)調(diào)好政府各部門機(jī)關(guān)及各行業(yè)、企業(yè)的自查自糾活動，做到整體互動、互促互進(jìn)。二要鎖定關(guān)鍵查。對本部門本單位的物品采購、產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)濟(jì)審批等重大決策和重要制度作深入地回溯分析，對直接接觸經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)鍵部位作細(xì)致地排查過濾，準(zhǔn)確掌握財(cái)務(wù)、資金、物品的真實(shí)流向，清查違反工作紀(jì)律和會計(jì)制度的人員。三要深挖根源查。從自查發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題入手，順藤摸瓜，尋找癥結(jié)，追溯制度漏洞，查找工作薄弱點(diǎn)和問題隱患。四要落實(shí)責(zé)任。敦促有關(guān)單位研究制定整改方案，健全責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，堵塞制度漏洞，依法處理相關(guān)人員，扎實(shí)整改。

第三，從商業(yè)賄賂行為多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域入手，加大查處力度。要根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征、部門自查結(jié)果以及群眾投訴情況，確定治理重點(diǎn)，集中力量查處一批有影響的商業(yè)賄賂典型案件，嚴(yán)肅查處國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，牟取非法利益、索賄受賄行為，著力解決本地區(qū)本部門商業(yè)賄賂行為易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的突出問題。對涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、嚴(yán)重侵害群眾利益和破壞市場秩序的案件，要堅(jiān)決頂住阻力，果斷查處，對行賄受賄雙方嚴(yán)懲不貸，對商業(yè)賄賂構(gòu)成強(qiáng)烈震懾。查處中，要拓寬投訴網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動群眾積極檢舉，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，形成打擊整體合力；要注意點(diǎn)面結(jié)合，對部分領(lǐng)域重點(diǎn)清除的同時，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)商業(yè)賄賂的整體治理工作；注意邊實(shí)踐邊總結(jié)，不斷提高偵查能力與辦案水平；堅(jiān)持查處與預(yù)防并舉。

第四，從進(jìn)一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力入手，建立防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。一要深化行政管理體制改革，健全市場機(jī)制。完善工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，健全行政執(zhí)法依據(jù)和程序公開制度，加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督，防范行政人員尋租于經(jīng)濟(jì)活動。健全商業(yè)賄賂工作檔案，對有商業(yè)賄賂記錄的國家機(jī)關(guān)工作人員，在晉職、晉級、使用等方面作相應(yīng)的限制性規(guī)定。二要完善市場主體自律機(jī)制，建設(shè)商業(yè)信用體系。深化國有企事業(yè)改革，防止其濫用壟斷優(yōu)勢或“特殊服務(wù)”地位進(jìn)行不正當(dāng)交易。探索建立“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案管理制度，對商業(yè)記錄較差的企業(yè)，應(yīng)在市場準(zhǔn)入、銀行貸款、資質(zhì)審查等方面作相應(yīng)的限制性規(guī)定。建立企業(yè)誠信守法預(yù)警制、懲戒制及曝光制，對正在實(shí)施或出現(xiàn)不正當(dāng)交易苗頭的企業(yè)，給予及時提醒、警告，并勒令其終止違規(guī)行為；對經(jīng)查實(shí)違規(guī)的企業(yè)，給予取消合同、退還贓款、賠償損失、行政處罰和追究人員責(zé)任等處理；定期曝光違規(guī)企業(yè)，推進(jìn)商業(yè)道德體系建設(shè)。三要完善法規(guī)制度，健全市場監(jiān)管機(jī)制。完善反商業(yè)賄賂法律法規(guī)。制定《反商業(yè)賄賂法》，明確界定商業(yè)賄賂的主客觀構(gòu)成要件，設(shè)計(jì)反商業(yè)賄賂行政監(jiān)察程序規(guī)則，增補(bǔ)有關(guān)反海外賄賂的規(guī)則，加大處罰力度等。制定《反壟斷法》，完善《反不正當(dāng)競爭法》，健全會計(jì)監(jiān)管體制、金融監(jiān)管體系，進(jìn)一步規(guī)范市場競爭行為。健全市場主管監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會工作制度，加大執(zhí)法力度，建立政府部門牽頭、社會廣泛參與的市場監(jiān)管機(jī)制。設(shè)立固定的商業(yè)賄賂投訴電話、通訊、網(wǎng)站，建立簡捷方便、順暢通達(dá)的監(jiān)督渠道，完善舉報(bào)人的保密、保護(hù)和獎勵制度，鼓勵消費(fèi)者、知情者積極檢舉。四要完善工作協(xié)作機(jī)制，建立綜合治理體系。建立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。特別要加強(qiáng)監(jiān)察、工商、稅務(wù)、審計(jì)、檢察以及公安等部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查及聯(lián)席會議等制度，健全和完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，形成反商業(yè)賄賂的綜合治理體系。