如何發揮合同監管職能推動企業信用建設

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積極履行合同監管職能大力推動企業信用建設

某工商分局地處某省某經濟開發區沿江工業區，擔負著江蘇省某經濟開發區沿江工業區和某鎮的工商行政管理職能。截止2006年6月30日，其轄區內共有各類企業1107家（私企908家，內企91家，外企108家），其中有“重合同、守信用”企業有39家：省政府命名的1家，地級市政府命名的13家，縣級市政府命名的25家。

今年以來，該工商分局借助經濟戶口“網格化”管理改革的東風，在合同監管過程中，堅持監管與服務并存，查處與幫扶同行，較好地完成了合同咨詢、合同檢查和合同調解工作，有力地推動了企業信用建設。上半年，本轄區內地級市政府命名的13家“重合同、守信用”企業一次性通過了復查驗收，并選擇了某科弘材料科技有限公司和某市滸浦布廠有限公司作為本轄區“合同助企”重點幫扶對象，確定分管合同條線干部進行幫扶。受理了合同咨詢10起，為企業挽回經濟損失180余萬元；調解合同糾紛5起，調解爭議金額114萬元；檢查合同31份，涉及金額5.4億元。

同時，該分局還充分發揮了動產抵押合同登記職能，為企業融資鋪橋引路。上半年，分局為企業先后辦理動產抵押合同登記31件，抵押物價值達10.06億元，助企貸款融資5.4億元，貸款總額比去年同期增長2倍，有力地支持了企業的正常運轉，積極為企業解決發展的甁頸難題。今年6月29日下午1：00，某市鋼鐵公司的副總急匆匆來到我分局滸浦工商組，請求工商火力支援。一問原委，原是上海浦發銀行某分行看中了該公司發展勢頭很好，愿意向其發放貸款3000余萬元，但要求公司必須于6月30日下班前，辦完動產抵押手續，因為此筆貸款指標屬上半年度。由于該公司首次辦理抵押貸款業務，加之時間緊，特請工商以最快的速度辦妥動產抵押登記手續，力爭在6月30日下午1：00前領到抵押登記證。工商組的工作人員得知情況后,考慮到該公司從未辦過動產抵押登記手續,抵押業務不熟,一方面立即與市局分管此項工作的同志取得聯系，說明情況；另一方面冒著高溫酷暑，前往該公司指導填寫有關表格，準備相關資料。該公司需要抵押的設備多達1000余套，價值7000多萬元，辦理抵押登記時必備的資料很多。在工商人員全程悉心指導下，終于趕在市局業務科室人員現場勘驗前把所有抵押登記資料準備完畢，在預定時間內順利領到了抵押登記證。

在開展動產抵押登記工作中，我們始終做到宣傳引導，規范程序，嚴把“三關”：首先把好“資料審核關”，做到四個查看，一查看登記資料是否齊全；二查看抵押合同條款是否完整、規范，履行期限是否超出營業執照核準的經營期限；三查看抵押物價值是否與賬面折舊后的余額相一致；四查看抵押物有無原始憑證或是否資產評估報告。其次把好“現場勘驗關”，深入企業核對抵押物實樣，確保抵押登記的準確性、合法性。第三把好“事后監督關”，建立抵押登記臺賬，對抵押物價、抵押周期長的登記開展檢查回訪，及時掌握抵押物變動情況，指導企業做好了變更、注銷等手續，從而保障了債權人和債務人雙方的合法權益。

進一步做好合同監管工作的設想和建議:

一、改進監管方式，提升合同監督管理水平

首先努力提高人員素質。建立社會信用體系，對合同監管工作提出了更高的要求。要針對機構改革后合同監督管理的現狀，對外引導企業健全合同專管員等管理制度；對內結合實際，充實監管力量，強化監管職能，形成執法合力。要適應現代合同管理的需要，強化執法人員的學習和培訓，創造有利條件，引導大家廣泛學習和借鑒先進的管理理念和方式，提高監管效能。

其次科學利用執法資源。突出重點，加強監管，摒棄過去那種對合同的訂立、履行和糾紛處理的全面監管模式，把有限的監管執法力量集中到對合同的重點監管和查處上來。這樣，可以嚴厲打擊合同欺詐，強化事后監管，以重點工作的突破來推動整個合同監管工作的深入開展。

第三積極采用信息技術。大力推進合同監管的信息化建設，推行微機管理，加強對企業的培訓，改變合同監管在軟件、硬件建設上人才缺乏、手段落后的狀況，實現合同監管的科學化、現代化。只有這樣，才能有效提升監管水平和服務質量，做到信息共享、信用公示、服務便捷，以此來樹立合同執法機關在民眾、企業和社會當中的應有形象。

二、加大執法力度，努力營造公平競爭的市場環境

打擊利用合同進行的違法行為，是整頓和規范市場經濟秩序的重要組成部分，是工商部門的一項長期任務。為此，今后我們將針對合同監管實際，完善經濟戶口“網格化”合同巡查等行之有效的工作制度，逐步形成上下聯動、快速反應的工作機制，通過集中整頓和日常巡查，規范企業合同使用行為，并有的放矢地搞好合同監管工作。

比如，重點強化對裝飾裝修、房屋租賃、居間、加工等行業的合同監管，做好合同檢查、鑒證和抵押物登記等日常工作，從中發現和查處虛構主體資格、違法購銷重要生產資料、危害國家利益和社會公共利益的違法行為。

將進一步強化針對格式合同條款內容的屬地監管，及時彌補和糾正格式條款合同中的缺陷與不公正內容，為限制行業壟斷、營造公平競爭的市場環境創造有利條件。

三、加強道德教育，全面推進信用經濟戰略目標的實施

1.大力加強以誠信為本的道德教育，為信用經濟發展營造良好的輿論氛圍。

在道德教育過程中，要切實提高全社會尤其是企業法定代表人和個體勞動者對《合同法》的理解、認識程度，提高其嚴格按合同辦事、誠實守信的自覺性。要大力宣傳誠信守約的先進典型，宣傳遵守道德規范的優秀企業代表，形成全民講信用的良好社會環境。

2.以信用公示為突破口，進一步深入開展“守合同，重信用”活動。

要充分利用行政管理的優勢，結合合同監管信息，匯集分析企業“守合同，重信用”情況或利用合同進行欺詐的情況，并及時向社會進行公布，以引起企業對合同管理的重視，努力維護交易安全和消費者利益。應設立企業主體資格和信用狀況檔案，實施區域聯網，結合專項治理，主動防范合同欺詐，為企業提供便捷的合同法律法規知識咨詢和服務。

2006年7月20日