工商市場規范建設思考

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按照國家工商總局大力推進“四化”建設的要求，為切實提高市場監管水平，上海市工商局清浦分局淀山湖工商所創新監管方式，通過設立菜單式規范化巡查表應用于市場巡查工作，有效解決了查什么、怎么查等問題。

探索市場巡查規范化建設的必要性

市場巡查規范化建設是完善日常監管檢查制度的需要。市場巡查是工商部門整頓規范市場經濟秩序、打擊經濟違法行為的重要手段，但是在實踐中發現市場巡查工作很容易流于形式，究其原因，市場巡查工作缺乏系統性、沒有明確的目標和量化指標是最大的問題。

市場巡查規范化建設是工商部門對企業進行長效管理的需要。以淀山湖工商所為例，該所監管轄區面積108平方公里，現有各類企業1000多戶，監管干部7人，監管任務十分繁重。在沒有實行規范化建設以前，監管干部一年也去不了企業幾次，企業真實的經營狀況很難了解。市場巡查規范化建設能夠改變對企業巡查不系統、不規范的局面，建立企業巡查檔案，積累企業真實的經營管理信息，真正實現對企業的長效管理。

市場巡查規范化建設是全員辦案模式下提高監管效能的需要。在基層工商所全員辦案理念提出后，如何做到在監管中深挖案件線索、在查案中促進監管是一個亟待解決的問題。通過市場巡查規范化建設，可以較好地解決由原先的辦案機構集中辦案到基層工商所全員辦案的過渡。

基層工商所市場巡查規范化建設的具體內容

淀山湖工商所結合實際情況，通過設立菜單式規范化巡查表應用于市場巡查工作。該表包含了被巡查單位的各種基本信息，基本涵蓋了日常監管的內容。在對企業的巡查過程中，要求干部對照表格中的每個選項逐一填寫，并簽字確認，作為日常巡查的記錄存檔。

運用好菜單式規范化巡查表的基礎條件是要具備相應的法律知識。為此，淀山湖工商所制定了具體的學習培訓計劃，將表中涉及到的相關法律法規，分解細化為若干單元進行學習，確保每名干部都能熟練掌握相應的法律知識和執法技能。

菜單式規范化巡查表的使用與上海市工商局工商所綜合監管平臺中的綜合監管巡查表相輔相成、相互補充，市局綜合監管巡查表涉及日常巡查、案后回訪、專項檢查等方面的內容，以網上記錄為主，工商所菜單式規范化巡查表對企業實際經營的管理信息記錄和檢查內容比較直觀和具體，是對綜合監管巡查表的細化，兩者配合使用時會發揮各自最大的效能。

基層工商所市場巡查規范化建設的成果評價

監管效率得到了提高。推行菜單式規范化巡查表制度，基層工商干部在市場巡查中有了明確的檢查目標和任務，到了企業后檢查工作就會有條不紊地展開，通過對企業全方位的檢查，提高監管的成效。推行菜單式規范化巡查表制度，對基層工商干部市場巡查工作量有了科學統計，便于對監管工作作出客觀公正的評價。

摸清了轄區內企業的底數和動態的生產經營情況。特別是通過對菜單式規范化巡查表采集信息的事后整理、分析和歸納，使基層工商干部對轄區內企業有更全面的了解，為更好地開展企業信用分類監管打下了堅實的基礎。

提高了挖掘案源的能力。淀山湖工商所推行菜單式規范化巡查表制度以來，查處了一批大案要案和新型案件。

鍛煉了市場監管隊伍。通過菜單式規范化巡查表的運用，監管干部從原來的不知道查什么到現在有的放矢地檢查每一項內容，從原來的不知道怎樣查到現在有條不紊地檢查每一個環節，從原來的不會辦案到現在熟練地掌握辦案技能，逐步形成了人人會監管、個個會辦案的局面。