無照經(jīng)營監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

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分析無照經(jīng)營的成因，主要有以下幾個(gè)方面：

經(jīng)營者法制觀念淡薄。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，人們的思想觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變或提升到與法治社會(huì)相適應(yīng)的程度上。一些經(jīng)營者認(rèn)為，我就干個(gè)小買賣、開個(gè)小店鋪、弄個(gè)小作坊、搞點(diǎn)小加工，還辦什么證、照。他們對(duì)經(jīng)營的合法性和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益沒有正確的認(rèn)識(shí)，法制觀念淡薄，甚至無視法律法規(guī)的存在，存有明顯的投機(jī)心理。

經(jīng)營者為了逃避稅費(fèi)。一家有營業(yè)執(zhí)照的小店鋪或小作坊，要繳納環(huán)保費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、城管費(fèi)、產(chǎn)品抽檢費(fèi)和各類稅收等稅費(fèi)。一個(gè)無照經(jīng)營者除了承擔(dān)有關(guān)部門查處的風(fēng)險(xiǎn)外，可以逃避稅費(fèi)。兩者比較，一些投機(jī)者就選擇了無照經(jīng)營。

前置審批門檻高、許可難。一些行業(yè)辦照前的審批環(huán)節(jié)多，時(shí)間長，費(fèi)用高，甚至有的部門控制許可證發(fā)放數(shù)量，致使經(jīng)營者在投資后無法領(lǐng)取有關(guān)證照，不得不提前營業(yè)，于是就形成了難以取締的無照經(jīng)營戶。

“掛靠”為無照經(jīng)營充當(dāng)保護(hù)傘。一些大型商城、超市采取掛靠經(jīng)營和出租轉(zhuǎn)租柜臺(tái)等經(jīng)營方式，為無照經(jīng)營者充當(dāng)保護(hù)傘和代言人。

鉆政策的空子，公開無照經(jīng)營。有些不具備審批條件的經(jīng)營項(xiàng)目，為逃避有關(guān)部門的監(jiān)管，以“招商引資、先上車后補(bǔ)票”為由，成為無照經(jīng)營者。

針對(duì)這些問題，筆者提出以下解決無照經(jīng)營的對(duì)策：

加大法律法規(guī)宣傳力度。充分利用各種媒體公開曝光無照經(jīng)營的典型案例，用事實(shí)警示無照經(jīng)營者，增強(qiáng)他們的法制觀念，引導(dǎo)無照經(jīng)營者合法準(zhǔn)入，守法經(jīng)營，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。

清理各類行政性收費(fèi)，讓經(jīng)營者輕松上路。國務(wù)院決定從9月1日起，全國停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)，這在一定程度上減輕了個(gè)體工商戶的負(fù)擔(dān)。那么，對(duì)其他行政審批收費(fèi)也應(yīng)加以清理，保證經(jīng)營者輕松上路。

適度降低前置審批門檻，規(guī)范審批程序，快速許可，順利準(zhǔn)入。進(jìn)一步加大行政審批制度改革力度，徹底改變靠行政審批來實(shí)施管理的模式，實(shí)行經(jīng)營資格與主體資格相對(duì)分離，降低準(zhǔn)入門檻，按照“誰發(fā)證照、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)各部門的職責(zé)做出明確分工，有效解決推諉扯皮等問題。

建立部門之間工作銜接機(jī)制。只有建立穩(wěn)定的公安、文化、衛(wèi)生防疫、技術(shù)監(jiān)督、工商等行政部門之間的信息交流、市場主體違法行為告知、綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，形成長效共管機(jī)制，才能讓無照經(jīng)營無處藏身。

聯(lián)合執(zhí)法，綜合治理，齊抓共管，形成合力。把好市場準(zhǔn)入關(guān)不是工商管理一個(gè)部門的事，需要公安、消防、文化、衛(wèi)生防疫、技術(shù)監(jiān)督等前置審批部門各自把好關(guān)口，共同整治，形成合力，真正做到合法準(zhǔn)入。