地質局災害防治會議講話

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編者按：本文主要從2006年地質災害防治工作回顧；地質災害防治工作存在的不足和面臨的形勢，對地質局災害防治工作會議講話進行講述。其中，主要包括：地質災害防治宣傳培訓工作進一步深入、汛期地質災害防范工作進一步加強、地質災害應急制度得到進一步完善、地質災害治理和移民工作進展順利、地質災害防治的基礎工作得到強化、進一步提高對地質災害防治工作重要性的認識、切實落實汛期地質災害防治的各項措施、健全和完善突發地質災害應急體系，具體材料請詳見：

今天我們召開全市地質災害防治工作會議，目的是為了進一步貫徹全國、全省地質災害防治工作電視電話會議精神，研究部署今年我市地質災害防治工作。剛才，各地匯報交流了2006年地質災害防治工作情況，并提出了今年工作打算。總的來看，各地按照省、市的工作要求，主動安排了今年的防治工作，并積極抓好落實。下面，我根據全市地質災害防治工作開展情況，并結合今年部、省工作要點講三點意見：

一、2006年地質災害防治工作回顧

2006年，全市國土資源系統廣大干部職工在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實《地質災害防治條例》，地質災害防治的各項工作得到有效落實，有力地保障了人民群眾生命財產安全。全市共發生突發性地質災害4起，直接經濟損失約60.5萬元，未造成人員傷亡；區域性地面沉降基本得到控制。總結去年工作，主要取得了以下幾方面的成績：

（一）地質災害防治宣傳培訓工作進一步深入

為了實現地質災害防治知識的全民普及，地質災害全民預防的目標，去年以來，我市進一步加大了防災知識的宣傳力度，各地充分利用廣播、電視、報紙和因特網等各種媒體，采用多種形式，廣泛宣傳國務院《地質災害防治條例》、《省地質災害防治管理辦法》、《年度防治方案》等，僅市局在日報等報刊上刊登的地質災害防治宣傳報道就有22篇。通過宣傳，增強了全社會對地質災害防治的認知度。與此同時，我市還狠抓了地質災害重點縣（市）區、重點區域的防災知識宣傳工作，按照中組部等國家四部委的統一部署，由我局牽頭，市委組織部、市建委和市教育局共同參與，聯合開展了全市農村地質災害防治知識培訓行動，組織專家深入兩縣（市）地質災害點周圍的鄉鎮、山區學校，對受威脅群眾、中小學生，以及鎮村干部、地質災害監測員，開展了針對性強的地質災害防治知識巡回宣講。據統計，共有50個村、7所學校，共計3500余人接受了宣講培訓。通過宣講活動，進一步提高了山區群眾防災減災意識和遇險自救能力。

（二）汛期地質災害防范工作進一步加強

每年4至9月的汛期是全年地質災害防治的重點時段，也是我市地質災害防治工作的重中之重。在汛期到來之前，市局及時編制并以市政府名義印發了《市2006年度地質災害防治方案》（政發〔2006〕37號）。《防治方案》對全年的地質災害發生趨勢作了預測，重點對汛期地質災害發生作出了判斷，提出了地質災害發生的時段、類型、重點地區和重點防范點，制定了地質災害防治的主要對策措施，確定了28處市級重點地質災害點，《防治方案》對全市地質災害防治起到了重要的指導作用。各縣（市）、區也結合實際，出臺了當地的《防治方案》。為了落實《防治方案》中明確的各項防治措施，入汛前，市、縣兩級還開展了督查工作。市局組織了6個督查組，分別由局領導帶隊，直接深入地質災害點，檢查防治工作的落實情況。市國土局與市氣象局合作對地質災害預報系統進行了升級，提高了預報的準確性；并聯合地質災害預警預報，全年共三級以上地質災害預警預報17次，不僅為各級政府開展突發地質災害預防提供了決策依據。同時也為群測群防工作的開展提供了重要信息，為防災工作贏得了寶貴時間。等地在氣象部門的配合下，開展了多種形式的地質災害預警預報，取得了較好的防災減災效果。汛期，全市國土資源系統共開展地質災害巡查116次，348人次。在第1號臺風（珍珠）、第3號臺風、第4號臺風和第8號臺風影響期間，全市國土系統嚴陣以待，按照市防汛防旱指揮部和省廳要求，積極部署地質災害防范工作，認真落實汛期值班和災情速報制度，防災工作各司其職，忙而不亂。

（三）地質災害應急制度得到進一步完善

為提高應對和處置突發地質災害的能力，保證應急工作高效有序地進行。我市按照“預防為主、防治結合”的方針，積極開展了預案的編制工作。按照省廳和市政府的要求，市國土局重新編制了市級預案，并以市政府名義下發了《市突發地質災害應急預案》（政辦發〔2006〕120號），重點就特別重大、重大、較大和一般突發地質災害的處置方式作了明確規定。為了保證《應急預案》的實施效果，我市還建立了市、縣、鄉、村、點五級地質災害應急體系，明確了各級防治工作責任人、責任區域、聯絡方式等，并編制了網絡圖，刻錄了光盤發放各地。為保證局機關地質災害應急工作的有序開展，市局還印發了《市國土資源局臺風或暴雨期間地質災害防災救災應急預案》（土資發〔2006〕3號）。各縣（市）、區在建立縣、鄉、村三級預案的基礎上，重點抓了“災害點”的預案建立工作，每個災害點周圍受威脅的住戶都有一張“避險明白卡”，卡上明確了“災害點的位置、監測責任人、預警信號、撤離路線”等內容，讓“明白卡”真正成為群眾的救命卡。實踐證明，有了預案，我們的應急工作就可以做到“沉穩應對”，在第8號臺風（影響期間，以及庫附近公路邊坡崩塌、火爐頭山崩塌的事件中，都啟動了相應的應急預案，確保了防災和應急搶險工作的順利進行。

（四）地質災害治理和移民工作進展順利

2006年，通過地質災害工程治理和搬遷移民，使全市威脅常駐人口的地質災害點從年初的116處減少到年底的89處，幫助上千人擺脫了地質災害威脅。去年，全市完成地質災害工程治理37處，投資1247.88萬元，取得了良好的社會效益。其中鄞州區塘溪鎮上周村滑坡治理以70萬元的投資保護了18戶家庭、52人的生命財產安全；門前山滑坡治理以30萬元的投資保護了70戶家庭、235人的生命財產安全。同時，繼續推進地質災害點移民工作，去年全市完成地質災害點移民3處、83戶，累計完成地質災害點移民21處、670戶，其中余姚市列入計劃的204戶地質災害移民全部完成。根據《市山區地質災害隱患點移民實施辦法》，市財政對共下撥移民補助資金592萬元。

（五）建設項目地質災害危險性評估制度嚴格執行

按照《地質災害防治條例》的規定，全市對處于地質災害易發區的工程建設項目，嚴格執行地質災害危險性評估制度，去年共開展建設項目地質災害危險性評估257項。通過評估，對建設項目預防和治理地質災害提出了具體措施。同時，市、縣兩級國土資源部門積極監督地質災害防治工程“三同時”制度的落實，定期或不定期對地質災害危險性評估成果提出的防治措施落實情況進行檢查，從源頭上控制和減少了地質災害的發生。對于因人為活動引發地質災害造成重大損失的，堅決依法追究有關人員的責任，市對非法采礦引起大面積滑坡的三名違法分子依法追究刑事責任，兩名被批準逮捕，一名被取保候審。同時，加大了對農村宅基地選址地質災害防治的監督指導，積極為社會主義新農村建設提供保障。

（六）地質災害防治的基礎工作得到強化

按照省廳的統一部署，我市積極開展了1∶1萬地質災害分布與易發區圖編制，以及小流域滑坡泥石流地質災害調查與評價工作。全市46個位于地質災害易發區的鄉（鎮）、街道，有33個完成了1∶1萬地質災害分布和易發區圖編制，有13個完成了前期野外地質調查。余姚市和寧海縣小流域滑坡泥石流地質災害調查與評價工作均完成了方案編制、經費預算和立項，并已著手開展專項調查。由市地質環境監測站承擔的《市地面沉降防治規劃》編制也完成了初稿。同時，地質災害防治隊伍建設得到加強，市政府批準建立了市地質環境監測站，該機構主要職能是開展突發地質災害和地面沉降的防治工作，為全額撥款事業單位，人員編制12名，機構已完成組建并正式運轉。

二、地質災害防治工作存在的不足和面臨的形勢

雖然我市地質災害防治工作取得了顯著成績，但也應該清醒地看到，我們工作中還存在著一些不足和困難：一是地質災害調查的準確度還不能滿足防災的要求，發生地質災害的區域往往未進入防治視野；二是地質災害預報的精度和準確度需要提高，預報對局部區域的指導性還不強；三是干部群眾麻痹松懈思想有所抬頭。去年我市沒有因地質災害發生人員傷亡，部分干部群眾的防災意識有所淡化；四是地質災害防治資金缺乏保障，影響防治工作開展。

今年，我市面臨的地質災害防治形勢嚴峻。據氣象部門預測，受全球氣候變暖影響，我市極端天氣事件增多，今年的臺風暴雨次數可能增多，降水量比去年有所增加，因降水引發地質災害的機率比去年有所增大。因此，今年的地質災害防治任務更加繁重。各級國土資源部門一定要思想上高度重視，工作上認真落實。按照同級政府的統一部署，積極協調有關部門，切實做好今年的地質災害防治工作。

三、20、、、、、、、、年地質災害防治的主要工作

地質災害防治，關系到廣大人民群眾的生命財產安全，是我們實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的具體行動。今年地質災害防治工作的總體要求是：認真學習貫徹國務院《地質災害防治條例》和《省防汛防臺抗旱條例》，堅持以人為本、預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則，著力抓好小流域滑坡泥石流調查與評價工作，進一步加強地質災害預警預報、群測群防和治理搬遷等工作，為保障我市經濟社會又好又快發展，最大限度地減輕人民群眾生命財產的損失，構建和諧社會作出新的貢獻。

（一）進一步提高對地質災害防治工作重要性的認識

去年以來，由于我市認真開展地質災害移民搬遷和災害點的治理，積極主動開展汛期地質災害防范工作，因而沒有發生重大地質災害，少數同志因此滋生了松懈麻痹思想，還有些同志對災害點防范工作中出現的“十防九空”現象產生了厭戰心理，對地質災害預報的精度和準確性不高產生了畏難情緒。帶有上述消極思想的同志雖然為數不多，但危害卻很深，任其蔓延，勢必給人民群眾生命財產帶來損失。最近國務院領導連續作出重要指示，要求各級人民政府高度重視，認真落實全國地質災害防治電視電話會議的部署，進一步增強責任感和使命感，把防災工作做好做實，最大限度減少人民財產損失。昨天我局收到國土資源部發出的《關于進一步加強地質災害防治工作的緊急通知》特急電報，《通知》要求各級國土資源部門采取有效措施，全面落實各項防災工作。因此，全市國土系統廣大干部職工一定要從“立黨為公、執政為民”的高度，從人與自然和諧發展的客觀要求，從建設社會主義新農村的現實需要來認識做好地質災害防治工作的重要性、緊迫性。要清醒認識當前地質災害防治工作面臨的嚴峻形勢，時刻繃緊防災工作這根弦，牢固樹立“防大災”的思想。要把地質災害防治工作提上重要議事日程，做到行政一把手負總責，分管領導具體抓，切實抓緊抓好，抓出成效。

（二）切實落實汛期地質災害防治的各項措施

為做好汛期地質災害防治工作，各地要重點抓好以下四方面工作：一是根據嚴峻的氣候形勢結合當地工作實際，對今年的地質災害防治工作進行全面系統的部署。二是制定并提請政府年度地質災害防治方案。至今還沒有年度地質災害防治方案的地方，要抓緊制定并提請政府實施；已經的，要認真做好實施工作。三是開展一次深入細致的檢查和巡查。一查有無新增的地質災害隱患點；二查原地質災害點險情是否加劇；三查地質災害隱患點的“防災明白卡”是否填寫規范、是否發放到位；四查災害點的監測員是否到崗到位、是否思想穩定；五查監測工具是否齊全，通訊、報警裝備是否能正常使用；六查災害點周圍的警示牌是否設置完畢。同時，要利用檢查、巡查的機會，對防災責任人、監測員和受威脅群眾進行識災、辯災、避災等知識的講解。四是認真落實各項工作制度。要根據上級部署和應急預案要求，認真落實汛期值班、險情巡查和災情速報制度。汛期值班要有領導帶班；遇有災情、險情等緊急情況，第一責任人要第一時間趕赴現場，并協助落實先期處置工作。

（三）健全和完善突發地質災害應急體系

目前，市、縣、鄉、村、點五級突發地質災害應急預案都已編制完成。各地要根據預案要求，建立和完善統一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協調一致、反應迅速的應急反應機制，落實包括國土資源、建設、水利、公安、民政、交通、衛生等部門在內的地質災害應急處置與救援隊伍。適時組織應急預案的實施演練，增強快速反應和應急處置能力。為了增強應急預案的可操作性，根據市政府應急辦的要求，市局已完成市級應急預案《操作手冊》的編制工作。各地要按照當地政府的要求，抓緊編制與應急預案配套的《操作手冊》。市國土局與市氣象局要進一步深化全市汛期突發地質災害氣象預警預報工作，進一步完善系統的更新升級工作，提高預報的準確率。

（四）加強群專結合的地質災害防治工作

我市地質災害點多面廣，要減少人員傷亡和財產損失，開展群測群防是費用低、效果好，符合當前地質災害防治工作實際的有效手段，各地必須高度重視，抓好落實。全市89處威脅常駐人口的地質災害隱患點，要進一步落實群測群防措施和責任，所有措施和責任都要落實到具體單位、具體人員，實現易發區群眾共同參與群測群防工作，提高群眾的防災水平和自救能力。要將處于公路邊、庫區、旅游區及礦區內的災害點書面告知相關責任部門和單位，督促他們做好防治工作。今年，還要開展地質災害專業監測試點，在3個地質災害點安裝滑坡位移無線監測儀，實現對地質災害的實時全天候遠程監測，進一步提高我市預防地質災害的能力。

（五）繼續推進地質災害治理和移民工作

各地要根據地質災害防治規劃和經濟承受能力，對穩定性差、危害大的地質災害隱患點，按輕重緩急制定工程治理或移民計劃，認真抓好實施。在地質災害工程治理上，一定要通過招投標的方式選擇有專業資質的隊伍進行勘查、設計、施工和監理。在治理項目實施中，既要加強質量監督，又要編制防災方案，加強動態監測；在治理完工后，要按規定組織驗收，確保工程質量。今年要完成34處災害點的治理工作。同時積極穩妥地開展移民工作，對受地質災害直接威脅，且不宜采取工程治理或治理費用超過移民費用的，應選擇移民避險。縣要完成剩余的31戶移民任務，縣要力爭完成尖嶺頭村182戶移民任務。移民工作是一項系統工程，事關群眾的切身利益，涉及面廣、情況復雜、困難較多，具體采用何種安置方式，各地要想得多一些、細一些，多站在移民戶的角度思考問題，切實把地質災害移民工程建設成為一項民心工程。

（六）進一步加強地質災害防治基礎工作

要加強對小流域滑坡泥石流地質災害調查與評價項目進度和質量的監管，督促項目承擔單位嚴格履行合同，確保項目按時保質完成。沒有完成1∶1萬地質災害分布與易發區圖編制任務的縣（市）、區，今年要力爭完成。市地質環境監測站在繼續做好地面沉降防治和日常監測的同時，要加快《市地面沉降防治規劃》的編制進度，在征求相關部門和專家意見的基礎上，對規劃初稿進行修改和完善，按時完成規劃編制。第一輪地質災害防治規劃已經到期或即將到期的縣（市）、，要按照《地質災害防治條例》和《省地質災害防治規劃（2006－2010）》的要求，著手規劃修編的準備工作。

同志們，地質災害防治是一項長期而又艱巨的任務，我們一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，本著對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，全力以赴地做好地質災害防治，為我市經濟社會快速發展作出應有的貢獻