人口普查區(qū)長講話

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編者按：本文主要從高度重視人口普查工作；努力確保人口普查工作順利推進(jìn)；扎實做好人口普查各項準(zhǔn)備這幾個方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：搞好第六次人口普查是科學(xué)發(fā)展的需要；搞好第六次人口普查是改善民生的需要；好第六次人口普查是促進(jìn)和諧的需要；依法普查；科學(xué)普查；準(zhǔn)確普查；抓好機構(gòu)組建；抓好協(xié)調(diào)配合；抓好經(jīng)費落實；抓好“兩員”選調(diào)；抓好業(yè)務(wù)準(zhǔn)備；抓好宣傳動員等，具體材料請詳見下文：

下面，我就第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)工作，強調(diào)三個方面內(nèi)容：

一、高度重視人口普查工作

人口普查是一項十分重要的國情國力調(diào)查，我們既要充分認(rèn)識做好這項工作的重要性，也要充分認(rèn)識完成這項任務(wù)的艱巨性。

從重要性來說，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，搞好第六次人口普查是科學(xué)發(fā)展的需要。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展要有科學(xué)的依據(jù)、做科學(xué)的決策，人口既事關(guān)整個經(jīng)濟發(fā)展的總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，也事關(guān)整個社會的進(jìn)步、和諧與協(xié)調(diào)，因此，科學(xué)發(fā)展所要求的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，都離不開人口數(shù)據(jù)作依據(jù)。第二，搞好第六次人口普查是改善民生的需要。人口是民生工作的基礎(chǔ)，民生中的就業(yè)問題、社會保障問題、公共服務(wù)問題等，都離不開對人口狀況的調(diào)查和分析。第三，搞好第六次人口普查是促進(jìn)和諧的需要。社會要穩(wěn)定、和諧，人是第一因素，解決人口問題，無論是人口的再生產(chǎn)和人的全面發(fā)展，都離不開人口普查的準(zhǔn)確信息，這是我們抓好計劃生育、改善人口質(zhì)量、提高人的素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作。

從艱巨性來說，主要表現(xiàn)為兩個方面：一是流動性。當(dāng)前，人口遷移流動的數(shù)量很大，頻率也很高，人口居住地不穩(wěn)定，人戶分離的現(xiàn)象十分普遍。我國人口普查每十年一次，迄今已經(jīng)組織實施了5次，盡管積累了一定經(jīng)驗，但這次人口普查面臨的情況比以往更加復(fù)雜，普查的難度更為艱巨。二是多樣性。目前，社會組織有多種類型，利益主體呈現(xiàn)多樣化，人的思想、價值、觀念也是多元化的，面對多種多樣的社會組織、利益群體以及不同的思想觀念，開展人口普查工作可以說越來越難。特別是隨著社會公眾自我保護(hù)意識不斷增強，群眾的配合意愿不高，普查過程中會遇到各種困難和問題。同時，從這次人口普查工作本身來看，時間緊、任務(wù)重、要求高。第六次人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時點是2010年11月1日零時，現(xiàn)在距離普查登記只有不到七個月的時間，按照國家的明確要求，需要完成一系列準(zhǔn)備工作，不僅任務(wù)很重、要求很高，而且時間也很緊迫。

二、努力確保人口普查工作順利推進(jìn)

確保人口普查工作順利推進(jìn)，關(guān)鍵是要堅持依法普查、科學(xué)普查、準(zhǔn)確普查。

（一）依法普查。各相關(guān)部門要切實保障普查機構(gòu)和人員依法獨立行使普查權(quán)，對依法獲取的普查數(shù)據(jù)和資料，要確保其真實性、原始性，絕不能擅自更改；普查工作人員要嚴(yán)格履行保密義務(wù)，人口普查取得的個人資料，要嚴(yán)格限定用于普查目的；同時，要教育和引導(dǎo)各類普查對象嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《全國人口普查條例》的規(guī)定，如實填報普查表。要堅決預(yù)防和杜絕漏報、瞞報、重報、虛報現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處普查中各類弄虛作假行為。

（二）科學(xué)普查。首先，要規(guī)范辦事。認(rèn)真執(zhí)行《第六次全國人口普查方案》，嚴(yán)格按照普查的工作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范組織開展普查，確保普查工作全區(qū)一盤棋，確保普查實施不走樣，確保普查區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人。第二，要創(chuàng)新方法。在充分借鑒每年5‰人口抽樣調(diào)查和其它大型普查成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)第六次全國人口普查的特點和新情況、新問題，創(chuàng)新普查辦法和手段，切實提高普查過程和普查結(jié)果的科學(xué)性、有效性。

（三）準(zhǔn)確普查。要堅持質(zhì)量第一的原則，確保數(shù)據(jù)的真實性，這是普查工作的核心要求。要建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，加強對人口普查各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，通過深入細(xì)致的工作，查準(zhǔn)人口總量、查清人口結(jié)構(gòu)、查實人口遷移流動狀況。

三、扎實做好人口普查各項準(zhǔn)備

目前普查的準(zhǔn)備工作已進(jìn)入關(guān)鍵時期，下一步要重點抓好以下幾方面的工作。

（一）抓好機構(gòu)組建。人口普查是一項覆蓋全社會的大型調(diào)查活動，也是一項專業(yè)技術(shù)性很強的工作，只有建立起精干、高效的人口普查機構(gòu)和普查隊伍，才能順利地?fù)?dān)負(fù)起人口普查的各項工作職責(zé)。區(qū)里將從有關(guān)部門抽調(diào)人員到人口普查辦工作，并按要求盡早到位；人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位都必須確定一名干部，擔(dān)任人口普查工作聯(lián)絡(luò)員。目前，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)也都成立了第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，下一步還要抓好區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量配備和村居人普工作小組的組建工作。

（二）抓好協(xié)調(diào)配合。要按照統(tǒng)分結(jié)合的要求，人口普查辦抓好綜合協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門積極發(fā)揮好主觀能動性，主動配合、主動參與、主動支持。除了積極抽調(diào)人員參與普查工作外，還要積極協(xié)調(diào)解決好有關(guān)政策問題，如超生人口的普查就涉及到比較敏感的政策性問題，也是一個難點問題，需要研究提出解決辦法，鼓勵普查對象如實申報。在加強部門協(xié)作的同時，也要加強上下的協(xié)調(diào)配合，對上要及時匯報、溝通、請示，對下要加強指導(dǎo)和督查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（三）抓好經(jīng)費落實。人口普查是一項大型的社會調(diào)查，涉及到每一個人，可以說社會普及面是其他工作無法比擬的，因此，需要投入大量的人力、物力、財力。必要的普查經(jīng)費是保障人口普查各項工作順利開展的基礎(chǔ)，盡管當(dāng)前財政的壓力比較大，但再緊也要落實好這一正常的經(jīng)費。同級財政部門要安排好、撥付好普查經(jīng)費，不能因經(jīng)費問題影響普查工作的進(jìn)度和質(zhì)量。同時，人口普查辦要貫徹勤儉節(jié)約的原則，精打細(xì)算地用好有限的普查經(jīng)費。

（四）抓好“兩員”選調(diào)。普查指導(dǎo)員和普查員是普查現(xiàn)場登記工作的具體執(zhí)行者，普查人員的力量配備及其專業(yè)素質(zhì)和工作責(zé)任如何，直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。選聘普查指導(dǎo)員和普查員，既要保證數(shù)量，更要注重質(zhì)量，選調(diào)合格的普查人員。人口普查辦要認(rèn)真組織好對普查指導(dǎo)員、普查員的培訓(xùn)工作，既要加強技術(shù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，也要加強職業(yè)道德的培訓(xùn)。

（五）抓好業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。歷次普查的經(jīng)驗表明，業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工作是一項很重要的基礎(chǔ)性工作，準(zhǔn)備工作越主動、越從容，后期的登記、審核、錄入、匯總工作就越順利、越有效。準(zhǔn)備工作越充分、越細(xì)致，普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量就越真實、越準(zhǔn)確。普查辦要認(rèn)真做好普查試點、方案設(shè)計、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、劃區(qū)繪圖、戶口整頓、清查摸底等準(zhǔn)備工作，保障入戶登記順利進(jìn)行。

（六）抓好宣傳動員。人口普查是一項覆蓋面廣、普及度高、社會性強的工作，因此，在普查的準(zhǔn)備階段、實施階段和收尾階段都要做好宣傳動員工作。要通過報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，采取直幅標(biāo)語、宣傳畫、宣傳欄、手機短信等靈活多樣的形式，廣泛持續(xù)深入地宣傳人口普查的重要意義、工作要求和普查政策等，形成良好的宣傳效果。特別是在普查登記前的一兩個月內(nèi)要集中宣傳，營造聲勢、掀起高潮，使廣大群眾自覺參與普查工作、如實申報普查項目，為普查工作的順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。