區(qū)長(zhǎng)人口計(jì)生管理講話

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編者按：本文主要從認(rèn)清形勢(shì)，在思想認(rèn)識(shí)上求突破；突出重點(diǎn)，在創(chuàng)新破難上求突破；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在狠抓落實(shí)上求突破這幾個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：充分認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育工作的重要性；在穩(wěn)定低生育水平上下功夫；在提高出生人口素質(zhì)上下功夫；在深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下工夫；在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作上下工夫；健全責(zé)任體系，加強(qiáng)部門協(xié)作；強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲；保證經(jīng)費(fèi)投入，確保投入到位；加強(qiáng)自身建設(shè)，穩(wěn)定計(jì)生隊(duì)伍等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)下文：

一、認(rèn)清形勢(shì)，在思想認(rèn)識(shí)上求突破

去年以來(lái)，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”這一中心任務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新機(jī)制體制，千方百計(jì)增加投入，努力加強(qiáng)和完善計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定了低生育水平，全面完成了人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，人口和計(jì)劃生育工作在鞏固原有成效的基礎(chǔ)上，取得了新的發(fā)展，我區(qū)成功創(chuàng)建為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。這些成績(jī)的取得，是全區(qū)上下團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果，更是廣大人口計(jì)生工作者辛勤工作、積極奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在人口計(jì)生戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝！

人口和計(jì)劃生育工作是黨和國(guó)家始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。

做好這項(xiàng)工作，不僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此，我們決不能滿足于已有的成績(jī)，要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感。

首先，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育工作的重要性?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就要處理好人口與資源、環(huán)境三大要素之間的關(guān)系。特別是在資源、環(huán)境容量有限的情況下，人口這個(gè)變量在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。在當(dāng)前人口增長(zhǎng)對(duì)資源、環(huán)境的壓力日益增加、可持續(xù)發(fā)展的要求更加迫切的情況下，全區(qū)各級(jí)各部門一定要按照統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的要求，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同解決人口計(jì)生工作面臨的突出問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持一手抓人口自然增長(zhǎng)的控制，穩(wěn)定低生育水平；一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的人口問(wèn)題，綜合治理人口計(jì)生工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，確保人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持“高速度”，人口增長(zhǎng)控制在“低水平”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口事業(yè)的良性互動(dòng)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

其次，要從南潯跨越發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育工作的重要性。在新的起點(diǎn)上推動(dòng)南潯經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展是我們?nèi)珔^(qū)上下共同的奮斗目標(biāo)，而推進(jìn)南潯建設(shè)進(jìn)程離不開(kāi)人口計(jì)生工作。簡(jiǎn)單地講，人口是激發(fā)活力的主要對(duì)象，提升人均經(jīng)濟(jì)水平是提升南潯實(shí)力的應(yīng)有之義，提高人的素質(zhì)也是增強(qiáng)發(fā)展活力和魅力的一個(gè)重要方面，與此同時(shí)，人口計(jì)生工作還是社會(huì)事業(yè)的一項(xiàng)工作重點(diǎn)。從這個(gè)意義上講，抓計(jì)生就是抓發(fā)展，抓計(jì)生就是抓民生。因此，我們要把人口和計(jì)生工作擺到重要位置，堅(jiān)決做到政策不松動(dòng)、工作不松懈，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，努力為南潯跨越發(fā)展提供有力支撐。

二、突出重點(diǎn)，在創(chuàng)新破難上求突破

今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，我們必須緊緊圍繞加快科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)這一大局，把人口計(jì)生工作同加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步更加緊密地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，明確工作任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，勇于創(chuàng)新，不斷提高工作的整體水平。具體要在以下四個(gè)方面下工夫：

一要在穩(wěn)定低生育水平上下功夫。穩(wěn)定低生育水平仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口計(jì)生工作的首要任務(wù)。要有針對(duì)性地落實(shí)管理服務(wù)措施，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處違法生育行為；要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，加強(qiáng)部門協(xié)作，切實(shí)加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，堅(jiān)決遏制違法生育現(xiàn)象；同時(shí)，要轉(zhuǎn)變工作方式，不斷適應(yīng)人口計(jì)生工作由過(guò)去剛性硬管理向以利益導(dǎo)向?yàn)橹鞯娜嵝攒浌芾磙D(zhuǎn)變的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，由“懲罰多生”為主向“獎(jiǎng)勵(lì)少生”為主的轉(zhuǎn)變；要進(jìn)一步建立健全計(jì)劃生育家庭利導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。在落實(shí)最低生活保障、新型合作醫(yī)療、扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)等各項(xiàng)惠民政策和社會(huì)管理措施時(shí)，也要盡量注意與人口計(jì)劃生育政策協(xié)調(diào)配套，妥善處理好普惠性政策與優(yōu)待計(jì)劃生育家庭的關(guān)系?？傊?，要通過(guò)形成少生優(yōu)生的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。

二要在提高出生人口素質(zhì)上下功夫。出生人口素質(zhì)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的幸福和民族的未來(lái)。發(fā)生生育缺陷不僅給家庭和個(gè)人帶來(lái)不幸，也對(duì)未來(lái)的人口素質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，還會(huì)給政府社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來(lái)沉重的壓力。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）及相關(guān)部門一定要把提高出生人口素質(zhì)、實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程作為人口計(jì)生工作的重要內(nèi)容和衡量計(jì)生隊(duì)伍工作能力、工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，擺上重要工作日程，確保完成市下達(dá)的兩免指標(biāo)。要深入開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育宣傳咨詢服務(wù)，大力宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)和預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，提高群眾的優(yōu)生保健意識(shí)。民政、衛(wèi)生、計(jì)生等相關(guān)部門要密切配合，全面實(shí)施好“健康寶寶計(jì)劃”，最大限度地降低出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)際發(fā)生率。

三要在深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下工夫。我們要以滿足群眾需求作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為貫穿人口和計(jì)生工作的主線。要認(rèn)真實(shí)施好新型生育文化工程，深入開(kāi)展“生育關(guān)懷行動(dòng)”、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”等活動(dòng)，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新風(fēng)。要深化避孕方法知情選擇，加強(qiáng)隨訪工作，充分發(fā)揮計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，拓展對(duì)育齡婦女基本生殖健康檢查服務(wù)內(nèi)容。要加大投入，全面推進(jìn)基層服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，不斷提高服務(wù)育齡群眾水平。要結(jié)合農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)計(jì)衛(wèi)資源共享，提高計(jì)生技術(shù)服務(wù)能力和水平。要在大力推進(jìn)流動(dòng)人口綜合管理機(jī)制建設(shè)，公安、工商、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生計(jì)生、民政、建設(shè)交通等部門要認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作責(zé)任制，使我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平上一個(gè)新的臺(tái)階。

四要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作上下工夫。我區(qū)人口計(jì)生工作發(fā)展還不夠平衡，城鎮(zhèn)社區(qū)和部分村的人口計(jì)生工作還比較薄弱，阻礙了全區(qū)人口計(jì)生工作整體水平的提高。為此，一要加快計(jì)生信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)人口綜合信息的收集、分析和利用，進(jìn)一步提高工作效率和水平。二要結(jié)合“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”，加強(qiáng)計(jì)劃生育村民自治工作，全面推行計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)，逐步把依法管理的重點(diǎn)從主要強(qiáng)調(diào)群眾依法履行義務(wù)，轉(zhuǎn)移到政府、部門、群眾共同監(jiān)管上來(lái)，全面落實(shí)計(jì)劃生育合同管理，提高群眾民主參與、民主監(jiān)督、民主管理的能力，提高廣大群眾履行計(jì)劃生育義務(wù)的自覺(jué)性。三要重視發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)群眾團(tuán)體組織的作用，通過(guò)落實(shí)企業(yè)法人負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，切實(shí)把計(jì)生協(xié)會(huì)建成為黨委、政府和人口計(jì)生行政部門完全可以信賴和充分依靠的一支重要力量。四要解決好基層特別是鄉(xiāng)村（社區(qū)）兩級(jí)機(jī)構(gòu)、人員、報(bào)酬問(wèn)題，確保鎮(zhèn)和村一定要有機(jī)構(gòu)、有專人來(lái)從事計(jì)生工作，應(yīng)當(dāng)落實(shí)的報(bào)酬要不折不扣地落實(shí)到位。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍的管理，提高計(jì)生隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在狠抓落實(shí)上求突破

人口計(jì)生工作是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。全區(qū)各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）及各部門要切實(shí)增強(qiáng)做好工作的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，努力提高人口管理和服務(wù)水平。

一要健全責(zé)任體系，加強(qiáng)部門協(xié)作。新時(shí)期的人口與計(jì)劃生育工作涉及面廣，改革任務(wù)重，迫切需要部門聯(lián)手，社會(huì)協(xié)調(diào)。當(dāng)前，要充分發(fā)揮人口與計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方面的積極性，落實(shí)各個(gè)成員單位的工作職能，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組的整體效能。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）各部門要繼續(xù)堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究部署計(jì)生工作，及時(shí)開(kāi)展督促檢查，始終做到頭腦清醒、思路清晰、毫不懈??；分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和人口計(jì)生部門要認(rèn)真履行職責(zé)，抓好經(jīng)常性工作的落實(shí)；努力形成全社會(huì)推動(dòng)人口計(jì)生工作的強(qiáng)大合力，著力構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、單位管理、群眾參與的工作格局。

二要強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。要把人口和計(jì)劃生育工作納入黨委、政府目標(biāo)考核范圍和重大事項(xiàng)督查范圍，實(shí)實(shí)在在地進(jìn)行目標(biāo)管理。具體工作中要不斷完善考核內(nèi)容和考核辦法，特別是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口計(jì)生部門，要進(jìn)一步硬化指標(biāo)、量化任務(wù)、嚴(yán)格考核，更加注重公眾評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育一票否決制，堅(jiān)決來(lái)真的、動(dòng)硬的，做到獎(jiǎng)罰分明，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)不折不扣地落到實(shí)處。

三要保證經(jīng)費(fèi)投入，確保投入到位。要多方籌集資金，切實(shí)保證對(duì)人口計(jì)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。財(cái)政部門要把人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算進(jìn)行安排，足額撥付到位，確保人口計(jì)生財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，進(jìn)一步建立健全人口計(jì)生事業(yè)投入保障機(jī)制，為人口計(jì)生工作的順利開(kāi)展提供保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作，認(rèn)真研究探索新形勢(shì)下的征收辦法，特別要切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)管理，認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用和擠占，要確保全額用于人口計(jì)生工作。

四要加強(qiáng)自身建設(shè)，穩(wěn)定計(jì)生隊(duì)伍。加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，是做好人口與計(jì)劃生育工作的重要保證。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步健全計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，保持機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生干部的教育培訓(xùn)和嚴(yán)格管理，努力打造一支政治上靠得住、工作上有能力、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的高素質(zhì)計(jì)生干部隊(duì)伍。人口計(jì)生部門工作崗位非常特殊，承擔(dān)著繁重的任務(wù)，各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))、各區(qū)級(jí)部門要為人口計(jì)生部門創(chuàng)造良好的工作條件，從人力物力上給予支持。要切實(shí)關(guān)心人口計(jì)生干部，特別是基層干部的工作和生活，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾自覺(jué)參與計(jì)劃生育工作，形成專門隊(duì)伍和群眾參與相結(jié)合，橫向部門協(xié)作、上下齊抓共管、社會(huì)氛圍濃郁的計(jì)劃生育工作局面。