落實科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)行政管理體制改革

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中國行政管理學(xué)會和廣東省行政管理學(xué)會近日在廣東佛山召開“落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)行政管理體制改革”研討會暨中國行政管理學(xué)會2006年年會。廣東省委副書記、廣東省行政管理學(xué)會會長劉玉浦，中國行政管理學(xué)會會長郭濟(jì)、副會長夏書章、顧家琪、高小平等出席會議。與會同志對當(dāng)前我國行政管理中的許多重大理論和實踐問題進(jìn)行了分析，從理論上闡述了推進(jìn)行政管理體制改革的方向和路徑，對于政府行政管理如何更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提出了很多有針對性的對策和建議。

與會同志強(qiáng)調(diào)，要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行政管理體制改革。行政體制改革已經(jīng)成為全面深化改革、全面提高開放水平的關(guān)鍵，已經(jīng)成為全面落實科學(xué)發(fā)展觀重要的體制保障。在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中，政府管理和行政體制改革應(yīng)該成為重要突破口。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要靠高效管理，管理要以科學(xué)發(fā)展為方向。正確的發(fā)展觀是高效管理的保證，現(xiàn)代公共管理必須堅持以人為本，注意全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證可持續(xù)發(fā)展。與會同志強(qiáng)調(diào)，在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體要求下，必須高度重視行政體制改革的重要性。行政體制改革能推進(jìn)其他方面的改革，而其滯后則會對各方面改革造成體制性障礙。

關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，與會同志認(rèn)為，行政管理體制改革的核心問題是政府職能轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項基本職能是行政管理改革的方向。將政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上是政府職能轉(zhuǎn)變的根本。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，私人產(chǎn)品按供求規(guī)律由市場及其市場主體提供，而公共產(chǎn)品由政府主導(dǎo)提供，政府要保證人民群眾享有公共安全、公共保障、公共教育、公共衛(wèi)生等基本的公共服務(wù)。公共行政體制的本質(zhì)是“公共服務(wù)”，以社會和公眾的公共需求為導(dǎo)向，追求公平和正義。政府公共服務(wù)并不是要求政府將全社會的公共產(chǎn)品全部包下來，應(yīng)該劃定公共事業(yè)的邊界。

與會同志說，政府職能轉(zhuǎn)變要從以下幾個方面著手:一是政企分開、政資分開，完善政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場執(zhí)法監(jiān)管的職能，為市場主體與市場環(huán)境服務(wù);二是政社分開，強(qiáng)化政府社會管理職能，規(guī)范發(fā)展社會組織，完善社會管理體系;三是政事分開，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)部門的職能，構(gòu)建公共服務(wù)組織，完善公共服務(wù)體系。